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2013年02月06日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第六章 重點(diǎn)工程

“十二五”期間，青海省扶貧開(kāi)發(fā)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村牧區(qū)低保兩輪驅(qū)動(dòng)，按照“連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、效益到戶(hù)”的思路，重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程和行業(yè)扶貧工程。

第一節(jié) 專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程

“十二五”期間，全力實(shí)施“十大專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)施項(xiàng)目的貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。

一、整村推進(jìn)工程

整村推進(jìn)工程圍繞改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，把民生工程和生計(jì)建設(shè)作為重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，青海省有1942個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，涉及全省六州一地一市40個(gè)縣(市)。其中海東地區(qū)593個(gè)村，西寧市421個(gè)村，海北州110個(gè)村，海南州239個(gè)村，海西州179個(gè)村，黃南州130個(gè)村，果洛州102個(gè)村，玉樹(shù)州168個(gè)村(詳見(jiàn)附表2)。

2011年，在350個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，其中，未實(shí)施整村推進(jìn)任務(wù)的貧困村280個(gè)，其他3個(gè)類(lèi)型70個(gè)村；2012—2015年在1592個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，年均實(shí)施398個(gè)村。實(shí)施的整村推進(jìn)主要為新確認(rèn)的貧困村、回頭看貧困村和因?yàn)?zāi)返貧行政村。項(xiàng)目主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、科技培訓(xùn)等六大類(lèi)。特色種植業(yè)項(xiàng)目主要以連片開(kāi)發(fā)模式實(shí)施；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目主要以連片開(kāi)發(fā)和單村推進(jìn)模式實(shí)施；加工及商貿(mào)旅游項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式實(shí)施；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以其他模式實(shí)施。

整村推進(jìn)工程，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和“六到農(nóng)家”的要求，以提升貧困農(nóng)牧戶(hù)自我發(fā)展能力、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧和“水、電、路、能源、房、教、衛(wèi)、文、就、?！比嬷卫?，使貧困村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，貧困群眾健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村人均純收入增幅高于全省平均水平，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施整村推進(jìn)工程，一是以貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧為重點(diǎn)，因地制宜、突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是以貧困村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著重解決貧困村內(nèi)行路、飲水、用電、就醫(yī)等民生問(wèn)題，使貧困村村容村貌明顯改善；三是以提高貧困農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，加大農(nóng)牧民從事產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工的技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力；四是堅(jiān)持貧困村綜合治理、全面發(fā)展，加強(qiáng)貧困村鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級(jí)班子建設(shè)。

二、易地扶貧搬遷工程

易地扶貧搬遷是國(guó)家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)調(diào)查摸底，青海省尚有689個(gè)村的4萬(wàn)戶(hù)、20萬(wàn)人仍然生活在自然條件特別惡劣、生態(tài)嚴(yán)重退化、資源極度匱乏、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、人類(lèi)難以生存的地方，就地?zé)o法實(shí)現(xiàn)脫貧，需要進(jìn)行易地扶貧搬遷，才能從根本上改善居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！笆濉逼陂g，在干旱山區(qū)、荒漠地區(qū)、生態(tài)脆弱及地質(zhì)災(zāi)害頻繁地區(qū)，選擇缺乏基本生存條件的438個(gè)村、3萬(wàn)戶(hù)、15萬(wàn)人實(shí)施搬遷安置任務(wù)(其中：整村整社搬遷安置10.87萬(wàn)人、進(jìn)城入鎮(zhèn)搬遷安置2.11萬(wàn)人、自主異地搬遷安置0.97萬(wàn)人、插花分散搬遷安置1.15萬(wàn)人)。

易地扶貧搬遷工程，要按照“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的要求統(tǒng)攬易地扶貧搬遷工作，堅(jiān)持群眾自愿，以貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，以改善農(nóng)牧民生存環(huán)境為切入點(diǎn)，以安置貧困群眾為重點(diǎn)，以增加農(nóng)牧民收入為核心，整合各類(lèi)資金，加大易地扶貧搬遷力度，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。要充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存和發(fā)展條件。有條件的地方，積極引導(dǎo)貧困群眾向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善”的建設(shè)目標(biāo)，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

三、特困地區(qū)綜合治理工程

加快解決青海省特殊類(lèi)型貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，實(shí)施青海藏區(qū)和東部干旱山區(qū)兩大區(qū)綜合治理工程。

青海藏區(qū)：在保護(hù)生態(tài)的前提下，以改善民生為核心，以集中連片、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理為抓手，圍繞三江源地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、黃南州建設(shè)有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園、海南和海北建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海西建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加快綜合治理力度，構(gòu)筑扶貧開(kāi)發(fā)新模式。突出發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、中藏藥材、人工種草、畜種改良、畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)(民族日用品、工藝品、藏繡、熱貢藝術(shù)等)、高原特色旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的投入，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

東部干旱山區(qū)：以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力為主。圍繞河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展高效特色農(nóng)牧業(yè)為主線(xiàn)，以貧困人口增加收入為核心，結(jié)合湟水流域設(shè)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，生豬產(chǎn)業(yè)帶和奶牛禽蛋產(chǎn)業(yè)帶，黃河流域特色果品產(chǎn)業(yè)帶，牛羊販運(yùn)育肥和冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持蔬菜、食用菌、馬鈴薯、油菜、蠶豆、花卉、奶牛、生豬、禽蛋、牛羊販運(yùn)育肥、特色果品、水產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲(拉面)、旅游等。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

四、人力資源開(kāi)發(fā)工程(就業(yè)促進(jìn)工程)

人力資源是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。青海省堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)能力和創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)特困地區(qū)和專(zhuān)項(xiàng)扶貧急需的緊缺人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才向連片特困地區(qū)和重點(diǎn)縣流動(dòng)，為貧困地區(qū)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的人力和智力支持。“十二五”期間，每年就業(yè)技能培訓(xùn)5000人，5年共培訓(xùn)2.5萬(wàn)人；年均培訓(xùn)干部737人，5年共培訓(xùn)干部3686人。

“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程。雨露計(jì)劃是徹底根治貧困癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最快捷、最有效的途徑之一?！笆濉逼陂g，加大“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革力度，緊緊圍繞規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用各種扶持手段，以促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)為中心，促進(jìn)和支持農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力接受勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以省內(nèi)國(guó)有和私營(yíng)大中型企業(yè)為重點(diǎn)，采取定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式，多渠道、多層次開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為貧困村培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，達(dá)到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困勞動(dòng)力積極開(kāi)展就業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施項(xiàng)目的貧困村每村至少有一名致富帶頭人，每戶(hù)至少有1名掌握1門(mén)實(shí)用技術(shù)的“科技明白人”。

加強(qiáng)扶貧干部教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和《青海省扶貧開(kāi)發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全省貧困地區(qū)的扶貧干部實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣、貧困村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，以增強(qiáng)扶貧干部素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線(xiàn)，通過(guò)培訓(xùn)努力造就一支政治素質(zhì)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、履職能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的扶貧干部隊(duì)伍，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

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