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2013年02月06日16:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第七章 政策支持

鑒于青海省深度貧困地區(qū)自然環(huán)境的嚴(yán)酷性、生態(tài)地位的重要性、經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性、民族整體貧困的特殊性、扶貧開發(fā)的艱巨性和民族地區(qū)承擔(dān)著特殊的社會穩(wěn)定任務(wù)、特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)、特殊的生態(tài)保護任務(wù)。因此，必須采取特殊的政策措施，確?！毒V要》和《規(guī)劃》確定的扶貧開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)如期實現(xiàn)。

第一節(jié) 財政政策

為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，各級扶貧部門要積極爭取加大扶貧資金的投入，完善有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的財政政策，對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全面實施扶貧政策。力爭“十二五”時期各類扶貧資金投入總量和增幅等都比“十一五”有較大增長。要充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧資金的綜合效益。各級政府利用國家扶貧資金的機遇，財政扶貧資金重點投向連片特殊困難地區(qū)、重點縣和貧困村，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，主要用于培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口的發(fā)展能力，逐步增加整村推進到戶的資金規(guī)模?？h一級要逐步增加扶貧資金投入，整合各類資金，建立穩(wěn)定的扶貧資金增長機制，以確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。同時，原定重點縣支持政策不變。

第二節(jié) 金融政策

進一步健全引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)投向扶貧開發(fā)工作的激勵機制，鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對連片特困地區(qū)和重點縣金融服務(wù)力度，支持商業(yè)性金融機構(gòu)在特困地區(qū)和重點縣建立分支機構(gòu)，加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展步伐，支持農(nóng)牧民互助合作社規(guī)范發(fā)展，加快建立和推行貧困村互助資金相關(guān)工作。創(chuàng)新金融扶貧方式，繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，積極鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足貧困農(nóng)牧戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。農(nóng)牧業(yè)政策性保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)點，要優(yōu)先覆蓋貧困人口集中地區(qū)，提高財政保險補助比例。針對貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。

第三節(jié) 土地政策

加強與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局，在節(jié)約、集約用地的前提下，按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理的有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷移民建房的需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地。加大扶貧項目與土地整理整合的力度，國土資源部門要認(rèn)真在貧困地區(qū)實施土地、草場流轉(zhuǎn)，在項目安排上要向特困地區(qū)和重點縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策

貫徹落實國家實施西部大開戰(zhàn)略的若干意見的各項產(chǎn)業(yè)政策。國家和省上的大型項目、重點工程和新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)先向符合條件的特殊類型貧困地區(qū)和重點縣安排。積極引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快特困地區(qū)和重點縣市場建設(shè)。制定扶持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用的優(yōu)惠政策。藏區(qū)作為特殊連片貧困區(qū)域，在扶貧政策和項目資金安排上，對重點縣和非重點縣同等對待。要結(jié)合青海省貧困地區(qū)自然條件和資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對在藏區(qū)創(chuàng)業(yè)、輻射帶動貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)牧民增收的扶貧龍頭企業(yè)，要在扶貧項目的立項、審批和扶貧貸款上同等優(yōu)先。逐步提高對貧困農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶的補助標(biāo)準(zhǔn)。積極扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社或股份合作等經(jīng)濟組織。

第五節(jié) 對口支援

認(rèn)真貫徹落實中央各項扶持政策，主動加強與對口支援省市、國家部委及中央企業(yè)的聯(lián)系和溝通，按照“加強合作、互惠互利、重點幫扶、共同發(fā)展”的原則，以合作交流為途徑，以項目為支持，規(guī)劃建設(shè)管理好援青項目，積極做好人才、技術(shù)、管理等方面的交流，不斷提升自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。要進一步推動對口支援省市、國家部委及中央企業(yè)對口幫扶青海工作，搭建與對口支援地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)合作、干部教育、智力引進等方面的合作平臺，豐富幫扶內(nèi)容和形式，構(gòu)建互利共贏的長效工作機制，推動援青工作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。重點做好青海省集中連片特殊困難地區(qū)和重點縣的對口支援和對口幫扶工作。

第六節(jié) 人才保障

根據(jù)《青海省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》的總體要求，編制并組織實施《青海省扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃》，推進青海省扶貧開發(fā)人才建設(shè)，為新階段扶貧開發(fā)提供有力支撐。培養(yǎng)面向貧困地區(qū)的各類實用人才。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等科技人員和志愿者到特困地區(qū)和重點貧困村服務(wù)。制定青海省大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策，完善有利于貧困地區(qū)激勵人才脫穎而出的引才、選才和薪酬制度。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職稱、職務(wù)等方面實行傾斜政策。對定點扶貧和東西協(xié)作掛職干部要關(guān)心，妥善安排他們的工作和生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)扶貧干部和實用人才的培訓(xùn)力度。

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