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2013年02月06日16:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二節(jié)　基本原則

1.堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則。堅持以人為本，正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的關(guān)系，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，不斷拓寬增收致富渠道，做到“扶貧到戶、脫貧到人”。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以“六個轉(zhuǎn)變”和“六個結(jié)合”為主要路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的路子。

2.堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。全省貧困地區(qū)各級政府要對本行政區(qū)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，強化政府的主導(dǎo)作用，加強對口支援工作，鼓勵和引導(dǎo)社會各界廣泛參與，激發(fā)貧困群眾發(fā)揮主觀能動性，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，進一步完善扶貧工作決策機制，不斷加大工作和投入力度，實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制。

3.堅持部門協(xié)作、合力推進的原則。針對全省生存環(huán)境脆弱、社會形態(tài)特殊和經(jīng)濟社會滯后，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、綜合扶貧、全面發(fā)展、整體推進”的要求，牢固樹立“大扶貧、大整合、大發(fā)展”的思路，創(chuàng)新“大扶貧”的工作機制，結(jié)合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)和重點村傾斜，形成扶貧開發(fā)的合力。

4.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。對全省農(nóng)村牧區(qū)低收入人口全面實施扶貧政策；對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障；對生活在不具備開發(fā)條件的貧困人口，實行易地扶貧搬遷；把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，整合資源、集中力量、先難后易、整體推進，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施，重點解決好連片特困地區(qū)貧困群眾的脫貧致富問題。

5.堅持自力更生、社會幫扶的原則。充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善幫扶機制，拓展幫扶領(lǐng)域，創(chuàng)新幫扶機制，注重幫扶實效，提高幫扶水平。

6.堅持集中連片、產(chǎn)業(yè)扶貧的原則。集中連片是針對特殊連片困難地區(qū)的突出問題，集中時間、集中資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進，連片建設(shè)、整體脫貧。充分發(fā)揮《規(guī)劃》作為資源整合平臺的作用，在連片特困地區(qū)、重點縣內(nèi)優(yōu)先對貧困程度深、自然相連的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進，提升扶貧開發(fā)的整體水平。積極參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力培育符合規(guī)劃要求的特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，建立貧困群眾脫貧致富的長效機制。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期，全省扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)是：力爭到2015年解決90萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

具體目標(biāo)是：

———貧困人口大幅減少。力爭年均減少貧困人口18萬人，到2015年實現(xiàn)脫貧90萬人。

———農(nóng)牧民人均收入明顯增加。力爭到2015年實施項目的貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長幅度高于全省平均水平。

———貧困農(nóng)牧民綜合素質(zhì)明顯提高。力爭每年就業(yè)技能培訓(xùn)5000人，5年共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2.5萬貧困勞動力。

———易地扶貧搬遷取得新突破。全面完成3萬戶、15萬人的易地扶貧搬遷安置任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

———貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。貧困村基本實現(xiàn)“五通八有”，即貧困村通油路、通電、通廣播電視、通信息(電話、通郵或?qū)拵?、通清潔能源；有安全飲用水、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有穩(wěn)定的基本農(nóng)田(草地、經(jīng)濟林地、養(yǎng)殖水面)或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化活動場地(辦公用房)、有農(nóng)家超市(便利店)或農(nóng)資放心店。

通過五年的努力，實施扶貧項目的貧困村基本實現(xiàn)“三個上臺階”，即“貧困村綜合經(jīng)濟實力上一個臺階、貧困人口生活水平和素質(zhì)上一個臺階、扶貧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護上一個臺階”；基本實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，使收入差距拉大的現(xiàn)象得到基本遏制；基本實現(xiàn)重點村比例大幅降低；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)較大提高。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為到2020年青海省全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

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