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2013年02月06日16:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

八、強化社會幫扶，促進大扶貧格局的形成

“十一五”期間，青海省不斷加大對口幫扶力度，創(chuàng)新社會幫扶形式，豐富幫扶內(nèi)容，逐步形成了全社會廣泛參與扶貧工作的“大扶貧”格局。五年來，落實遼援資金1.76億元；爭取中央國家機關(guān)投入幫扶項目資金2854萬元，引進資金1485萬元；動員省直機關(guān)投入幫扶項目資金8617.54萬元，引進資金3.83億元；廣泛開展了“村企共建”活動，全省共有276家企業(yè)與361個村建立了共建關(guān)系，累計投入資金8750.7萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民1.7萬人，吸納貧困勞動力就業(yè)2.86萬人；2009年深入開展了結(jié)對幫扶活動，全省共有3.61萬名黨員干部和社會各界人士參與結(jié)對幫扶，受益貧困戶2.56萬戶，累計投入幫扶資金(含物資折價)1566.7萬元。國務(wù)院扶貧辦向全國推廣了我省“村企共建”的做法和開展結(jié)對幫扶活動的舉措。

第三節(jié) 基本經(jīng)驗

回顧“十一五”扶貧開發(fā)工作，青海省在扶貧開發(fā)的實踐中，解放思想、實事求是、大膽探索、創(chuàng)造性地開展工作，在扶貧的實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了整村推進扶貧模式、連片開發(fā)扶貧模式、易地扶貧搬遷模式、特困地區(qū)綜合治理模式、雨露計劃扶貧模式、產(chǎn)業(yè)化扶貧模式、大扶貧模式等有效形式。一是只有堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)決策、落實政策、加大投入、完善機制，才能整合扶貧資源，保證扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展；二是只有堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽嘗試、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型、解決問題，才能探索出一條符合各地實際的扶貧開發(fā)成功之路；三是只有堅持部門聯(lián)動、整合資源、連片開發(fā)、合力攻堅、整體推進，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收；四是只有堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足資源優(yōu)勢和市場需求，才能走出各具特色的扶貧開發(fā)、脫貧致富之路；五是只有堅持智力扶貧，全面提高貧困人口的素質(zhì)，才能從根本上解決貧困人口的脫貧致富問題；六是只有堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等多措并舉，整村推進、連片開發(fā)有機結(jié)合，專項扶貧和行業(yè)扶貧互相促進，才能實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間，青海省扶貧開發(fā)工作取得的成就有目共睹，獲得的啟示和經(jīng)驗彌足珍貴。可以說，青海省在認(rèn)真總結(jié)“十一五”扶貧開發(fā)工作，廣泛聽取各方面對扶貧開發(fā)工作意見建議的基礎(chǔ)上，提出了我省扶貧開發(fā)“六個轉(zhuǎn)變”和“六個結(jié)合”的新思路，即“六個轉(zhuǎn)變”是：在扶貧開發(fā)對象上由過去的國家和省定扶貧開發(fā)工作重點縣向全省低收入人口全部實行扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)目標(biāo)上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)途徑上由單村獨戶、分散單一實施扶貧開發(fā)項目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變?！傲鶄€結(jié)合”是：扶貧開發(fā)工作與各地制定和實施的中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；與各地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合；與各地優(yōu)勢資源開發(fā)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)牧民定居工程緊密結(jié)合；與土地草場流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)濟和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)緊密結(jié)合。這“六個轉(zhuǎn)變”和“六個結(jié)合”來之不易，它既是對我省“十一五”扶貧開發(fā)實踐的總結(jié)，也為“十二五”時期貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了經(jīng)驗。

第二章 貧困狀況和發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，青海省將進入經(jīng)濟加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進的重要戰(zhàn)略機遇期。我省扶貧開發(fā)既面臨著實現(xiàn)跨越發(fā)展的難得歷史機遇，又面臨著發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 貧困現(xiàn)狀

黨的十七屆三中全會《決定》明確提出“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)”，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向。因此，制定青海省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須明確重點區(qū)域和扶貧對象。

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