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2013年02月06日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第四章 主要任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，突出抓好以下主要任務(wù)：

一、加大扶貧工作創(chuàng)新力度，著力破解發(fā)展瓶頸制約

以解放思想為先導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以“加強(qiáng)扶貧、改善民生、減少貧困”為目的，按照“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，進(jìn)一步創(chuàng)新完善扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧開(kāi)發(fā)投入、扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理、績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲等扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，加大整合各類(lèi)資金的力度，確保扶貧開(kāi)發(fā)政策真正落實(shí)到貧困戶。轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，創(chuàng)新模式，拓展渠道，加快發(fā)展。加大對(duì)貧困群眾的思想教育引導(dǎo)力度，通過(guò)實(shí)施各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使全省貧困農(nóng)牧民逐步破除三種觀念，強(qiáng)化三種意識(shí)。即：破除自給自足的觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；破除因循守舊觀念，強(qiáng)化爭(zhēng)先致富意識(shí)；破除溫飽即安觀念，強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)。

二、抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困群眾增收步伐

根據(jù)青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要和發(fā)展布局定位，按照“戶有致富項(xiàng)目、村有增收產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的思路，打破區(qū)域界限，有針對(duì)性地扶持貧困戶發(fā)展符合區(qū)域定位和當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)和服務(wù)、運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)10大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，確保貧困群眾持續(xù)增收。全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，使藏區(qū)80%的貧困村基本形成生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展雛形。

三、抓好專(zhuān)項(xiàng)扶貧工程，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力

堅(jiān)持把整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、就業(yè)促進(jìn)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作主要抓手?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)抓好脫貧攻堅(jiān)“四項(xiàng)工程”(產(chǎn)業(yè)脫貧工程、易地脫貧工程、就業(yè)脫貧工程和幫扶脫貧工程)，實(shí)施1942個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)；完成438個(gè)村3萬(wàn)戶、15萬(wàn)人的易地扶貧搬遷安置任務(wù)；產(chǎn)業(yè)基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)50萬(wàn)貧困農(nóng)牧民增收；實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2.5萬(wàn)貧困勞動(dòng)力和3686人的干部培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)多策并施，千方百計(jì)拓寬扶貧領(lǐng)域和貧困群眾增收渠道，努力培育貧困地區(qū)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、建立整合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“大扶貧”新格局

按照“依托規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)與科技、農(nóng)牧、教育、文化、衛(wèi)生、水利、電力、交通、社保、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，以財(cái)政扶貧資金為“粘合劑”和“啟動(dòng)器”，引導(dǎo)各部門(mén)加大在特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)方面的投入力度，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，相互配合，使整合攻堅(jiān)的效益更加明顯。同時(shí)各部門(mén)在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，努力形成扶貧開(kāi)發(fā)合力和“大扶貧”的工作機(jī)制。

五、加大社會(huì)扶貧力度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展

進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)省份、國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)口幫扶和遼青對(duì)口幫扶機(jī)制，提升定點(diǎn)扶貧工作水平；加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，創(chuàng)新幫扶形式，拓寬幫扶渠道，豐富幫扶內(nèi)容，增強(qiáng)省黨政軍機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧的針對(duì)性和有效性；支持和推進(jìn)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用，積極參與我省扶貧開(kāi)發(fā)工作；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際先進(jìn)減貧理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。

第五章 發(fā)展布局

貫徹落實(shí)《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，將青海省貧困地區(qū)發(fā)展布局劃分為東部地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)和三江源地區(qū)。

第一節(jié) 東部地區(qū)

東部地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括西寧市三縣，海東地區(qū)六縣，海南州貴德縣，黃南州同仁縣、尖扎縣，共12個(gè)縣，共有貧困村1170個(gè)，貧困人口23.56萬(wàn)戶、93.33萬(wàn)人(詳見(jiàn)附表1)。

東部地區(qū)定位?！笆濉睍r(shí)期，加快推進(jìn)西寧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海東高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和東部城市群建設(shè)，積極扶持扶貧對(duì)象按照“系統(tǒng)化建設(shè)、園區(qū)化布局、優(yōu)質(zhì)化方向、設(shè)施化條件、產(chǎn)業(yè)化路子、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)化模式”和“擴(kuò)展規(guī)模、提升水平、創(chuàng)新機(jī)制、健全體系”的思路，推進(jìn)貧困地區(qū)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，盡快做強(qiáng)做大貧困地區(qū)“兩河流域”特色產(chǎn)業(yè)，逐步將該區(qū)建成全省貧困地區(qū)最大的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、初級(jí)加工基地和物流集散中心，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，形成貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。率先在易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)突破。

第二節(jié) 環(huán)青海湖地區(qū)

環(huán)青海湖地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括海北州祁連縣、剛察縣、海晏縣、門(mén)源縣，海南州共和縣、貴南縣，海西州天峻縣，共7個(gè)縣，共有貧困村236個(gè)，貧困人口3.37萬(wàn)戶、13.17萬(wàn)人(詳見(jiàn)附表1)。

環(huán)青海湖地區(qū)定位。加快推進(jìn)“海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)和海南州生態(tài)畜牧業(yè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)新模式，加快發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)和特色旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，有序開(kāi)發(fā)自然資源，提高組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，提高綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，把該區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全省貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

第三節(jié) 柴達(dá)木地區(qū)

柴達(dá)木地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括海西州格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣和大柴旦行委，共5個(gè)縣(市、委)，共有貧困村142個(gè)，貧困人口1.28萬(wàn)戶、4.87萬(wàn)人(詳見(jiàn)附表1)。

柴達(dá)木地區(qū)定位。加速推進(jìn)“海西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，以轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式為主線，以規(guī)?；⒃O(shè)施化、園區(qū)化為目標(biāo)，加快構(gòu)建貧困地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)高端精品枸杞生產(chǎn)基地。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工扶貧龍頭企業(yè)。積極探索貧困地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶貧模式，率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

第四節(jié) 三江源地區(qū)

三江源地區(qū)現(xiàn)狀。主要包括玉樹(shù)州六縣，果洛州六縣，海南州興海縣、同德縣，黃南州澤庫(kù)縣、河南縣，海西州格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)，共16個(gè)縣加1個(gè)鎮(zhèn)，共有貧困村394個(gè)，貧困人口8.59萬(wàn)戶、26.99萬(wàn)人(詳見(jiàn)附表1)。

三江源地區(qū)定位。把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為主要任務(wù)，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)草原畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)玉樹(shù)貧困村災(zāi)后恢復(fù)工作和防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，以組建貧困群眾合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、貧困人口增收為目標(biāo)，逐步與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)草原畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，從體制、機(jī)制上創(chuàng)出一條藏區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。同時(shí)緊緊圍繞“黃南河南有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)”要求，建立我省貧困地區(qū)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，孵化扶持有機(jī)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、科技扶貧、防疫體系等項(xiàng)目。

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