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2013年02月06日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

一、重點(diǎn)區(qū)域和扶貧對(duì)象

由于特殊的地理、歷史等原因，青海省扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍十分艱巨。目前，青海省貧困人口主要集中分布在三個(gè)層面：一是集中連片特殊困難地區(qū)；二是重點(diǎn)縣；三是貧困村。

(一)集中連片特殊困難地區(qū)。“十二五”期間，逐步提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，把特殊類(lèi)型和集中連片貧困地區(qū)綜合治理放在突出位置。因此，青海省對(duì)貧困人口相對(duì)集中、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、貧困問(wèn)題突出的青海藏區(qū)和東部干旱山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。青海藏區(qū)包括海北、海南、黃南、果洛、玉樹(shù)5個(gè)藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，下轄30個(gè)縣(市)和3個(gè)行委，面積69.7萬(wàn)平方公里，占全省總面積的96.6%，藏區(qū)總?cè)丝?80.1萬(wàn)人，其中藏族人口96.7萬(wàn)人，貧困人口14.71萬(wàn)戶(hù)、53.82萬(wàn)人，分別占全省貧困戶(hù)、貧困人口的41.17%和38.9%(詳見(jiàn)附表1)。東部干旱山區(qū)包括西寧市和海東地區(qū)，下轄9個(gè)縣，面積2.53萬(wàn)平方公里，貧困人口21.02萬(wàn)戶(hù)、84.54萬(wàn)人(詳見(jiàn)附表1)，分別占全省貧困戶(hù)、貧困人口的58.8%和61.1%。該地區(qū)是青海省國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣集中連片的地區(qū)。

(二)重點(diǎn)縣。十二五”期間，青海省繼續(xù)按照原有的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣確定。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣15個(gè)：大通縣、湟中縣、平安縣、民和縣、循化縣、化隆縣、樂(lè)都縣、尖扎縣、澤庫(kù)縣、達(dá)日縣、甘德縣、玉樹(shù)縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣10個(gè)：湟源縣、互助縣、同仁縣、河南縣、稱(chēng)多縣、曲麻萊縣、班瑪縣、瑪沁縣、瑪多縣、久治縣。

(三)貧困村。青海省貧困村主要分四類(lèi)，第一類(lèi)是未實(shí)施整村推進(jìn)任務(wù)的貧困村；第二類(lèi)是新確認(rèn)的貧困村(群眾生產(chǎn)生活仍處于特別困難的村)；第三類(lèi)是回頭看的貧困村(已實(shí)施整村推進(jìn)但標(biāo)準(zhǔn)很低需要補(bǔ)課的村)；第四類(lèi)是因?yàn)?zāi)返貧的行政村(包括已實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村和非貧困村)?！笆濉逼陂g，青海省在8個(gè)州(地、市)40個(gè)縣(市、行委)共確定了貧困村1942個(gè)。其中；未實(shí)施整村推進(jìn)任務(wù)的貧困村280個(gè)，新確認(rèn)的貧困村1071個(gè)，回頭看的貧困村526個(gè)，因?yàn)?zāi)返貧行政村65個(gè)(詳見(jiàn)附表2略)。

(四)貧困人口。1.貧困標(biāo)準(zhǔn)。青海省通過(guò)貧困人口調(diào)查摸底和建檔立卡工作，綜合考慮農(nóng)牧民人均純收入、消費(fèi)支出以及比鄰省份的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定將青海省扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：2009年農(nóng)民人均純收入1300元、牧民人均純收入1500元。2、貧困人口。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)人口為扶貧工作的主要對(duì)象，按照新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全省農(nóng)村牧區(qū)貧困人口為138.36萬(wàn)人，占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?7.6%。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，全省共確定貧困戶(hù)35.73萬(wàn)戶(hù)、貧困人口138.36萬(wàn)人。其中；農(nóng)民貧困戶(hù)26.35萬(wàn)戶(hù)、貧困人口104.36萬(wàn)人，牧民貧困戶(hù)9.38萬(wàn)戶(hù)、貧困人口34萬(wàn)人(詳見(jiàn)附表1略)。

二、貧困特征

青海省是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一。貧困狀況總的特征是：貧困面廣、貧困人口多、少數(shù)貧困人口比重大、返貧率高、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、集中連片特殊困難地區(qū)貧困狀況嚴(yán)重。青海省的貧困問(wèn)題具有明顯的“區(qū)域性、民族性、特殊性”特征，呈現(xiàn)“四個(gè)并存”，即區(qū)域性整體貧困與分散的個(gè)體貧困并存，低收入貧困與救助扶貧并存，收入貧困、信息貧困與生態(tài)貧困并存，特殊性貧困與民族性貧困并存。

總體看，青海省扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，新階段扶貧工作出現(xiàn)三個(gè)明顯變化：一是在扶持對(duì)象上，過(guò)去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過(guò)去主要是開(kāi)發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，實(shí)行開(kāi)發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”；三是在主要任務(wù)上，過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的形成，現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困戶(hù)。

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