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青海省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃
關鍵詞： 規(guī)劃 扶貧開發(fā)工作 貧困村 三江源地區(qū) 貧困地區(qū) 科學發(fā)展觀 非經營性固定資產 貧困特征 同德縣 城鄉(xiāng)用地
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第二節(jié) 扶貧開發(fā)的主要做法
一、強化扶貧開發(fā)機構，提升工作效力
青海省委、省政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧致富作為解決民生問題的當務之急，作為事關全省經濟社會發(fā)展的重大政治任務來抓。省委、省政府為進一步加強扶貧開發(fā)工作，于2009年在全國率先成立了省扶貧開發(fā)局，列入省政府直屬機構序列。目前，全省6州1地1市全部成立了扶貧開發(fā)局，39個縣中有32個縣成立了扶貧開發(fā)局，強化了各級扶貧開發(fā)機構和隊伍的建設。嚴格實行了“省負總責、地區(qū)統(tǒng)攬、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的責任制，從組織上保證了扶貧開發(fā)《綱要》和《規(guī)劃》的順利實施。
二、以新農村建設為目標，不斷探索整村推進工作機制
青海省確定了2453個貧困村，逐村制定參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年度組織實施。到2010年底，已在2173個貧困村實施了整村推進規(guī)劃。從實踐看，整村推進不僅有效地解決了貧困人口的溫飽問題，而且加快了村域經濟社會的全面發(fā)展。通過項目的實施，青海省探索了比較成熟的做法。一是探索了村級建設的有效形式；二是建立了扶貧資金項目到村、效益到戶機制；三是探索了連片開發(fā)、產業(yè)帶動、綜合扶貧的模式；四是探索了到村扶貧資金整合機制；五是探索了特殊困難地區(qū)綜合治理扶貧模式。從而加快了貧困地區(qū)建設新農村的進程。
三、推行連片開發(fā)，提升整體發(fā)展水平
到2010年底，青海省開展了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點，投入財政扶貧資金12950萬元，分別在湟中、大通、化隆、平安、樂都、民和、循化、同仁、貴德等9縣開展了試點工作，每個試點項目投入1000—1200萬元財政扶貧資金作為引導，通過資金、政策整合和機制創(chuàng)新，吸引相關部門涉農資金、社會扶貧等資金投入產業(yè)開發(fā)及配套項目，將整村推進與連片開發(fā)相結合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展相結合，促進了重點縣貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展和貧困農牧戶穩(wěn)定增收。
四、堅持易地扶貧搬遷，改變了生存發(fā)展條件
“十一五”期間，青海省在堅持貧困群眾自愿的前提下，充分抓住推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機遇，瞄準貧困群體，對居住在生態(tài)嚴重退化、資源極度匱乏、水土流失嚴重、山體滑坡等特困人口實施了易地扶貧搬遷，先后投入專項資金2.2億元，實施易地扶貧搬遷項目135個，搬遷安置了貧困群眾1.09萬戶、5.07萬人。通過易地扶貧項目的實施，探索形成了就近搬遷安置、自主搬遷安置、集中搬遷安置、插花式搬遷安置、到城鎮(zhèn)安置等多種模式，不僅改變了搬遷貧困群眾的居住環(huán)境，而且改善了貧困群眾的生產生活條件。
五、實施“雨露計劃”，提高貧困地區(qū)勞動力素質
2006年以來，青海省啟動實施了貧困勞動力培訓轉移“雨露計劃”，堅持以培訓促進就業(yè)、以就業(yè)促進增收為目標，開展了多種形式的技能培訓和學歷培訓?！笆晃濉逼陂g，在全省認定了20家“雨露計劃、騰飛工程”培訓基地，培訓貧困地區(qū)勞動力2.3萬人，基本達到了培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一人的目標。結合整村推進項目的實施，強化了適用技術培訓和推廣，培訓項目村干部和貧困農牧民21.5萬人，達到了每個項目戶有1名“科技明白人”和整村推進效益提高的目標。
六、突出產業(yè)化扶貧，促進貧困農牧民增收
青海省將產業(yè)化扶貧與整村推進、連片開發(fā)、科技扶貧相結合，把實現(xiàn)“農牧業(yè)增效、農牧民增收、扶貧龍頭企業(yè)實力增強”作為產業(yè)化扶貧的目標，通過扶持設施農牧業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)基地、農牧民專業(yè)合作經濟組織和扶貧龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農牧戶增收的雙贏。“十一五”期間，安排貼息資金4035萬元，重點扶持國家和省級扶貧龍頭企業(yè)88家，其中國家級扶貧龍頭企業(yè)10家、省級扶貧龍頭企業(yè)78家，引進貼息貸款10.45億元，緩解了龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的壓力，增強了企業(yè)帶動貧困戶增收的實力。龍頭企業(yè)直接或間接輻射帶動21.13萬戶貧困戶增收，戶均增收1708.5元。
七、完善“兩項制度”銜接，保障扶貧政策全面實施
實現(xiàn)農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接是新階段國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的核心內容。這兩項工作相互支撐，貧困群眾基本生存靠社會保障，脫貧致富靠扶貧開發(fā)。2009年，青海省在澤庫縣開展了“兩項制度”有效銜接試點。2010年在全省14個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展了“兩項制度”銜接工作，建立貧困人口識別機制，建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，貧困人口重新建檔立卡，對貧困人口、農村牧區(qū)“低?！比丝趯嵭袆討B(tài)管理，為落實扶貧“應扶盡扶”、農村低?！皯１M?！闭咛峁┮罁?jù)。