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2013年02月06日16:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

前言

緩解和消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。“十二五”時(shí)期(2011—2015年)，既是青海省推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本消除農(nóng)村牧區(qū)絕對(duì)貧困現(xiàn)象的攻堅(jiān)時(shí)期。青海省扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作意義重大。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》(青政辦[2009]202號(hào))的要求，按照“適應(yīng)新形勢(shì)、立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、創(chuàng)新新模式、采取新舉措、實(shí)現(xiàn)新跨越”的思路，在縣級(jí)、州(地、市)級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，特編制《青海省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》。

第一章 “十一五”扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié) 　扶貧開發(fā)取得的主要成就

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門的大力支持下，青海省各級(jí)黨委和政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，全方位加大扶貧開發(fā)力度，精心組織實(shí)施了《青海省“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，著力實(shí)施了整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、“雨露計(jì)劃”、科技扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工程。經(jīng)過全省貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，扶貧開發(fā)取得了顯著成就，《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

一、貧困人口大幅下降

按照2000年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，青海省貧困人口從2006年的119.3萬人減少到2010年的50.62萬人，“十一五”期間凈減少68.7萬人，年均凈減少貧困人口13.74萬人。貧困發(fā)生率從35.86%下降到14%。

二、貧困面貌明顯改善

“十一五”期間，共投入資金24.32億元，在40個(gè)縣(市)的1714個(gè)貧困村實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，受益貧困人口達(dá)29.43萬戶、135.3萬人。各地把整村推進(jìn)作為扶貧開發(fā)的主要抓手，整合各類資源合力攻堅(jiān)，項(xiàng)目村基本實(shí)現(xiàn)了村有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，水、電、路三通和學(xué)校、衛(wèi)生室、廣播電視三有的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

三、重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)

青海省25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入從2005年底的1990元增加到2010年的3490元，年均增長(zhǎng)10%以上，略高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。重點(diǎn)縣縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力能力增強(qiáng)。重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年底的2658元增加到2010年的9549元，年均增長(zhǎng)17.3%；人均地方財(cái)政收入一般預(yù)算收入從2006年的193.13元增加到2010年的259.68元，年均增長(zhǎng)10.25%。

四、易地扶貧搬遷改變了基本生存環(huán)境

“十一五”期間，按照“搬得出、有產(chǎn)業(yè)、快發(fā)展、能致富”的思路，對(duì)居住在生存條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)和自然資源貧乏地區(qū)的特困人口實(shí)行了易地扶貧搬遷，切實(shí)改善了搬遷群眾的生存發(fā)展環(huán)境。五年來，全省共投入資金2.2億元，實(shí)施易地扶貧項(xiàng)目135個(gè)，搬遷安置貧困人口1.09萬戶、5.07萬人。項(xiàng)目村不僅實(shí)現(xiàn)了有住房、有產(chǎn)業(yè)、有安全飲用水、有照明電、有硬化道路、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有廣播電視的“八有”目標(biāo)，而且極大提高了公共服務(wù)的水平。

五、創(chuàng)新了連片開發(fā)扶貧模式

建立了與省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間分工合作、共同推進(jìn)的扶貧開發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)12個(gè)省直部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整合資金共同促進(jìn)青海省扶貧整村推進(jìn)工作的通知》，按照扶貧開發(fā)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)結(jié)合”的新思路，向以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展為核心的連片開發(fā)整村推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。采取合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、村企共建、公司帶動(dòng)等扶貧模式，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、扶貧搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾主體、企業(yè)參與、資源共享、互利互贏、整體推進(jìn)的扶貧機(jī)制，摸索出了一條符合青海實(shí)際的扶貧開發(fā)新路子。

六、扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作取得明顯成效

“十一五”期間，認(rèn)真開展了扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，取得了顯著成效。一是開展了“連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”綜合扶貧試點(diǎn)，扶持貧困人口1.02萬戶、4.05萬人；二是在循化等9縣開展了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作，調(diào)整了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是在206個(gè)貧困村開展了互助資金試點(diǎn)；四是鞏固并逐步擴(kuò)大了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)；五是進(jìn)一步完善了“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式的改革試點(diǎn)；六是開展了藏區(qū)集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)；七是積極開展了異地育人預(yù)防大骨節(jié)病綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。

七、玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建開創(chuàng)了扶貧工作新領(lǐng)域

2010年4月玉樹強(qiáng)烈地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)貧困面急劇擴(kuò)大，貧困程度進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重下降，資源環(huán)境更加脆弱。根據(jù)“扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合”的精神，省扶貧開發(fā)局科學(xué)編制了《玉樹地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建規(guī)劃》，省人民政府與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署了框架協(xié)議，使用中國(guó)扶貧基金會(huì)募集的1億元資金專項(xiàng)支持玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建。及時(shí)向省政府上報(bào)了《關(guān)于玉樹災(zāi)后農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的扶貧開發(fā)政策措施的報(bào)告》、《關(guān)于協(xié)調(diào)將玉樹因?yàn)?zāi)返貧致貧農(nóng)牧民納入農(nóng)村最低生活保障范圍的意見》和《關(guān)于對(duì)玉樹受災(zāi)貧困戶住房重建給予再補(bǔ)助政策的意見》，為科學(xué)、依法、高效、有序推進(jìn)貧困村恢復(fù)重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，“十一五”時(shí)期，是青海省貧困地區(qū)投資力度最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、貧困群眾得實(shí)惠最多、減貧進(jìn)程最快、扶貧成效最顯著的時(shí)期，為促進(jìn)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)富裕文明和諧新青海作出了積極貢獻(xiàn)。

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