區(qū)域基本公共服務的非均等化導致武陵山片區(qū)人類貧困

2013年03月20日11:06 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：連片特困區(qū) 公共服務武陵山片區(qū)

中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）指出——

區(qū)域基本公共服務的非均等化，已成為導致武陵山片區(qū)人類貧困的重要因素。

中國發(fā)展門戶網3月20日電，2013年3月20日，由吉首大學、社科文獻出版社聯(lián)合舉辦的《連片特困區(qū)藍皮書》發(fā)布會在中國社會科學院第一學術報告廳召開。會上發(fā)布了第一部關注中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的報告《連片特困區(qū)藍皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2013）》，該藍皮書的出版填補了我國集中連片特困區(qū)這類特殊類型區(qū)域藍皮書的空白，為關注連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的社會各界提供了及時翔實的第一手信息和交流合作的平臺。

當前，武陵山片區(qū)的扶貧方式著眼于經濟增長和增加扶貧對象的經濟收入，未顧及基本公共服務供給的不足和非均衡化對致貧的深層次制約，從而影響區(qū)域扶貧效果的穩(wěn)固性和持續(xù)性，造成區(qū)域貧困居民難以從根本上擺脫人類貧困。具體體現(xiàn)在

一、基本公共服務均等化管理體制不完善

當前，武陵山片區(qū)的扶貧工作更加綜合和復雜，但是區(qū)域人類貧困的扶貧體制和機制還不完善，基本公共服務的提供能力不足，分布也極不均衡。首先，基層政府承擔大多數(shù)的扶貧工作，但其財政自主權及財力又都極其有限，沒有足夠的能力提供完善的基本公共服務。其次，由于歷史原因，武陵山片區(qū)的城鄉(xiāng)二元格局造成基本公共服務資源分布不合理，醫(yī)療和教育等基礎設施多數(shù)集中在城市，農村地區(qū)極度匱乏。同時，武陵山片區(qū)的不少偏遠農村距離縣城較遠，加上交通設施不完善，偏遠地區(qū)路網密度不夠，導致縣域范圍內大多數(shù)居民需要花費很長的時間才能到達縣城，不少縣域一半以上的區(qū)域與縣城時間距離在一小時以上。2012年11月支教老師曝出鳳凰臘爾山地區(qū)營養(yǎng)餐嚴重縮水問題，暴露出當?shù)毓舱邎?zhí)行中的混亂和無序，引發(fā)了對貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況的廣泛關注。

二、基本公共服務均等化質量較低

政府出臺了一系列措施以保障武陵山片區(qū)居民的基本公共服務，但是這些服務的總體質量不高，特別是教育和衛(wèi)生服務質量長期持續(xù)偏低。武陵山片區(qū)教育投入配套嚴重不足導致區(qū)域高等教育質量嚴重落后于全國水平，高學歷人口數(shù)量有限，使得區(qū)域長期發(fā)展能力不足，居民難以徹底擺脫貧困。武陵山片區(qū)衛(wèi)生設施和衛(wèi)生服務質量低下，待遇和發(fā)展前景問題導致高端衛(wèi)生專業(yè)技術人員更加匱乏，居民遇到大病或疑難病癥則無法得到及時有效的治療，難以享受到高質量的衛(wèi)生服務。同時，武陵山片區(qū)居民點分散化，直接導致基本公共醫(yī)療和教育服務均等化水平很低，大部分居民到達最近的基本教育和衛(wèi)生服務節(jié)點時間遠高于其承受能力，部分居民的時間距離在兩個小時以上?，F(xiàn)有的各種扶貧制度設計，并未充分考慮到武陵山片區(qū)貧困的空間分布差異，以及致貧因素的空間分布差異，導致扶貧的質量一直不高。

因此武陵山片區(qū)實施基本公共服務均等化是減少人類貧困的重要思路和方向，具體可通過樹立科學的理念、完善管理體制、提升扶貧質量和完善保障措施等途徑來實現(xiàn)。

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