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山西省農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規(guī)劃 山西 經濟發(fā)展 新農村 城鎮(zhèn)化 產業(yè)化 農業(yè) 農民增收 水利工程 生態(tài)建設
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三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，以農民增收為核心，以實現農業(yè)和農村經濟轉型跨越發(fā)展為目標，進一步強化農業(yè)基礎設施，加快推進農業(yè)現代化，大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，做大做強縣域經濟，全面推進新農村建設，加大強農惠農力度，深化農村改革開放，創(chuàng)新農村體制機制，切實加快農村經濟社會發(fā)展步伐，實現農村經濟全面繁榮、農村社會全面進步，為全面實現農村小康社會奠定堅實基礎。
（二）發(fā)展目標。
總體目標：到“十二五”期末，農村經濟綜合實力和整體素質達到中西部地區(qū)中等偏上水平；農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化，農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和城鄉(xiāng)一體化水平有較大提高，區(qū)域經濟特色鮮明；農民收入大幅增加，農民生活質量顯著提高；農業(yè)基礎設施明顯改善，生態(tài)環(huán)境建設明顯見效，農民科技素質和農業(yè)科技裝備水平顯著提高，農業(yè)社會化服務水平大幅提升，農業(yè)防災減災能力增強；教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等農村社會事業(yè)得到全面發(fā)展；農村經濟體制改革深化，農業(yè)對外開放擴大，農村市場化程度提高，農村社會保持穩(wěn)定。
具體目標：
農民收入快速增長。到2015年，全省農民人均純收入達到9000元，年均增長13%以上，比“十一五”期末翻一番。
農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。“十二五”時期，全省糧食作物播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上，新增5億公斤糧食生產能力，年均糧食產量達到100億公斤以上，確保全省糧食安全。到2015年，以奶牛、肉羊為主的草食畜大幅增長，肉、蛋、奶等畜產品供給充足，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到40%以上。水果、蔬菜、水產品產量實現大幅度增長。農產品加工轉化率達到50%以上。農產品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農產品產業(yè)帶初步形成。
水利基礎設施建設加快推進。建成山西大水網，到2015年，全省年供水能力達到91億立方米。全省有效灌溉面積增加到2300萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.6，基本建成節(jié)水型灌溉農業(yè)體系和節(jié)水型旱作農業(yè)體系。全省主要河流的干流堤防達標率達到60%，重點中小河流和山洪災害防治區(qū)防洪能力得到提升。抗旱應急水源建設得到進一步加強，應急抗旱能力顯著提高。重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，汾河干流實現常年全河段不斷流，流域水生態(tài)環(huán)境逐步改善。
生態(tài)環(huán)境顯著好轉?！笆濉睍r期，全省完成營造林面積2000萬畝以上。到2015年全省森林保有量達到5400萬畝，森林覆蓋率力爭達到23%。水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài)和人為活動造成的水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積1萬平方公里，累計治理度達到60%。部分水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善，努力實現城鄉(xiāng)生態(tài)化目標。
四、發(fā)展重點及主要建設任務
“十二五”時期，要把農民增收作為關系全局的一件大事，著力在強化農業(yè)基礎設施、發(fā)展現代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)生態(tài)化、壯大縣域經濟和新農村建設上下功夫，重點傾斜支持涉及“三農”的產業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等領域的重大項目建設。要緊緊圍繞農民增收這一核心，千方百計開辟增收渠道，實現農民收入大幅度增長。一是深入挖掘農業(yè)內部增收潛力，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，增加農民生產經營性收入；二是加快農村勞動力轉移步伐，鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)，增加農民工資性收入；三是進一步完善農業(yè)補貼政策，完善農村產權制度，增加農民轉移性和財產性收入。
（一）切實加強農業(yè)基礎設施建設，鞏固農業(yè)基礎地位。
加大水利重大工程建設投入，加強農田水利基礎設施建設，切實提高耕地綜合生產能力，進一步鞏固農業(yè)基礎地位，為穩(wěn)定糧食播種面積、提高全省糧食總產量奠定基礎，為全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水支撐。
1.加強水利基礎設施建設。
大力推進山西大水網工程建設，通過西引黃河、東抓攔蓄、連通互濟、節(jié)調并舉，努力增加供水量，優(yōu)化配置水資源，推進地下水涵養(yǎng)與節(jié)約保護，加快構筑水資源綜合保障體系，全省水資源的開發(fā)利用實現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變。切實加大黃河水資源開發(fā)利用，節(jié)約用好黃河水。啟動實施中部引黃、小浪底引黃等骨干工程建設。積極擴大萬家寨引黃工程供水能力，續(xù)建完成引黃北干工程，加快引黃南干線和北干線供水配套工程建設，加快實施引黃北干左云供水工程。實施西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程、朔州市西山引黃灌溉工程、桑干河灌區(qū)改擴建工程、朔州塞上灌區(qū)和大同雁同灌區(qū)改擴建工程。加快水網連通工程建設，重點建設晉中東山供水、辛安泉供水改擴建、吳家莊水庫等骨干水源工程。積極做好古賢和磧口供水工程前期工作。加快完建35項應急水源工程，使其盡快發(fā)揮效益。建設一批應急備用水源，有效應對特大干旱和突發(fā)水安全事件應急供水問題。積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程。加快實施“三水”保護與修復工程，對包括五大河流地表水、六大盆地地下水和19大巖溶大泉巖溶水在內的全省水生態(tài)實施保護與修復。扎實推進國家和省級水保重點工程，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭及濕地保護，啟動實施山老區(qū)小流域和汾河上游水土保持三期綜合治理。實施“百縣百河”綜合治理工程，加快推進流經市區(qū)、縣城所在地的重要河流和重點中小河流治理，實施河道綜合整治和美化綠化，發(fā)揮河流水生態(tài)優(yōu)勢，實現防洪安全和“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標。加快建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污3條紅線，實行最嚴格的水資源管理制度，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護。
2.大力發(fā)展農田水利工程。
加大以農田水利工程建設為重點的農業(yè)投入，大力改善農業(yè)生產條件，為切實提高耕地產出、有效增加農民收入奠定堅實基礎。扎實推進西山沿黃提灌工程建設。繼續(xù)實施和推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成小型病險水庫的除險加固及汾河一壩水閘、汾河二壩攔河閘等34座大中型水閘的除險加固，以及尊村、夾馬口、禹門口、大禹渡、汾南、西范6處大型泵站的更新改造。加快推進農田水利重點縣建設。搞好抗旱水源工程建設，配套完善農村小微型水利設施，提高現有供水工程實際供水能力。大力實施晉西北山區(qū)“一村一井”富民工程。積極推進節(jié)水型農業(yè)建設，建設高效節(jié)水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，大面積增加水澆地，特別是增加有效節(jié)水灌溉面積，為農民發(fā)展高效農業(yè)創(chuàng)造良好的生產條件。
3.加強耕地綜合生產能力建設。
切實加強基本農田建設，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行占用基本農田審批制度和占補平衡制度，確?！笆濉比「孛娣e穩(wěn)定在6000萬畝左右。根據國家新增糧食產能規(guī)劃以及省規(guī)劃等基礎規(guī)劃的安排，通過整合中央預算內資金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)資金和土地整理資金，按照高產穩(wěn)產農田建設、旱平地培肥、溝壩地整治與培肥、河川地補灌與培肥、坡耕地綜合治理、鹽堿地綜合治理等六種模式，全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程，有效提高耕地綜合生產能力。圍繞完善田間基礎設施、提高耕地基礎地力，加強土地平整、土壤改良、培肥地力、田間排灌、機耕道路、農田林網等田間工程配套，繼續(xù)開展旱作節(jié)水農業(yè)示范基地和保護性耕作工程示范區(qū)建設，穩(wěn)步提高土壤肥力、農田抗災能力和可持續(xù)生產能力，確保農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。