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山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（全文）
2013年09月10日13:49 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 山西 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民增收 水利工程 生態(tài)建設(shè)
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五、保障措施
（一）深化農(nóng)村綜合改革，提供農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力保障。
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村制度創(chuàng)新。
1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度?？偨Y(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。堅(jiān)持配套改革與主體改革同步推進(jìn)的原則，啟動(dòng)地方生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變林地用途的前提下，流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。
2.健全和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，建立和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照節(jié)約土地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，改革征地制度，完善征地利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許在城市中有穩(wěn)定職業(yè)、戶口遷往外地的農(nóng)民工，用宅基地作價(jià)換經(jīng)濟(jì)適用房或者通過(guò)房屋轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式流轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。
3.推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理改革試點(diǎn)和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式。
繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)行。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作擴(kuò)大到三分之一以上的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）。加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，著力加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)社服務(wù)功能。做好朔州市、太谷縣等國(guó)家農(nóng)村綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作。
4.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
進(jìn)一步完善以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完善以煤補(bǔ)農(nóng)政策，在不突破國(guó)家規(guī)定投向和比例的前提下，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金要盡可能向“三農(nóng)”傾斜，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金要盡可能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目捆綁使用，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的使用要盡可能與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)。逐步提高煤炭、礦產(chǎn)有償使用的“兩權(quán)價(jià)款”收入用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面的制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極推進(jìn)戶籍制度改革，改進(jìn)大城市落戶政策，放寬中小城市落戶條件，取消小城鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。提高城市建設(shè)管理水平，創(chuàng)建城鎮(zhèn)管理體制，加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提升城市的品味和形象。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理立法，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化管理。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)民工居住保障機(jī)制。
（二）加大支農(nóng)資金投入，提供“三農(nóng)”發(fā)展資金保障。
進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度和支農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善金融支農(nóng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。
1.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。
按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財(cái)政資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策措施，不斷完善支持“三農(nóng)”工作的政策體系。
2.加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度。
堅(jiān)持支農(nóng)資金效率最大化的原則，突破部門(mén)利益格局，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金繼續(xù)進(jìn)行清理，將中央、省、市的支農(nóng)資金捆綁下達(dá)；加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的引導(dǎo)和整合，著力解決項(xiàng)目規(guī)劃間的矛盾、重復(fù)以及項(xiàng)目規(guī)劃與地方財(cái)政配套能力脫節(jié)的問(wèn)題。項(xiàng)目資金按照招投標(biāo)、施工進(jìn)度、驗(yàn)收合格等依據(jù)直接撥付項(xiàng)目施工單位；確定整合資金的投放范圍和重點(diǎn)，除救災(zāi)資金、糧食直補(bǔ)資金等特殊用途外，所有用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的資金都可納入整合范圍。把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最期盼的事情放在整合資金的投向重點(diǎn)。建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，逐步理順各部門(mén)關(guān)系。
3.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。
推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善金融支農(nóng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持國(guó)有大型銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)“三農(nóng)”特別是對(duì)中、小、微企業(yè)的服務(wù)力度。建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)郊區(qū)地域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。積極支持農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，加快發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司和資金互助合作社，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村設(shè)立小額貸款公司，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金；通過(guò)政府注入部分資本金等方式，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。加快構(gòu)建農(nóng)村信用體系和農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。
4.引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
依據(jù)市場(chǎng)原則，研究制定引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，為社會(huì)資金進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保稅收減免等手段，充分發(fā)揮財(cái)政支出資金的引導(dǎo)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)和放大效應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的積極性，使社會(huì)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。制定和完善煤焦等資源型企業(yè)幫扶農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤焦等資源型企業(yè)以結(jié)對(duì)幫扶等多種方式支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)煤焦企業(yè)和從煤焦等資源型領(lǐng)域退出的企業(yè)及資金大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)煤炭資源整合和兼并重組后的煤礦企業(yè)繼續(xù)支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)。