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山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（全文）
2013年09月10日13:49 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 山西 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民增收 水利工程 生態(tài)建設(shè)
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二、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析
（一）有利條件。
“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府繼續(xù)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為政府投資的重點(diǎn)，體制和政策環(huán)境將更加有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇。
農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)。“十二五”時(shí)期，隨著山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，將使我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更上一個(gè)臺(tái)階，各級(jí)財(cái)政將更加有條件、有能力對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部拉動(dòng)作用更為突出。隨著我省“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的深入實(shí)施，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果將進(jìn)一步惠及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮更加有力的支撐和帶動(dòng)作用。
“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的深入貫徹落實(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系將進(jìn)一步完善，支持“三農(nóng)”發(fā)展的方法手段將更加科學(xué)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制將不斷建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。隨著“三農(nóng)”投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的支持力度繼續(xù)加大，將不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐條件，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）制約因素。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，資源約束突出。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，水資源緊缺，全省年均降水量483毫米，人均水資源量381立方米，不及全國(guó)平均水平的20%。目前全省有效灌溉面積1911萬(wàn)畝，旱地占耕地總量的2/3以上。土壤瘠薄，60%的土壤有機(jī)質(zhì)含量在1%以下。水土流失嚴(yán)重，全省水土流失面積10.8萬(wàn)平方公里，占總面積的69%，是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差和資源約束突出的現(xiàn)狀，是制約山西省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的基礎(chǔ)性障礙。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個(gè)基本特點(diǎn)。我省山多林少，山區(qū)、丘陵區(qū)面積占到國(guó)土面積的70%以上。全省林木覆蓋率低，草原面積少，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的破壞，生態(tài)十分脆弱。同時(shí)，隨著煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染，更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口，日益加劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
“三農(nóng)”資金需求與供給矛盾突出，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入欠賬較多，盡管近年來(lái)政府新增財(cái)力向“三農(nóng)”大力傾斜，但與新農(nóng)村建設(shè)的投資需求相比仍嚴(yán)重不足，“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，預(yù)計(jì)進(jìn)入“十二五”時(shí)期這一局面仍將持續(xù)。在農(nóng)村公共事業(yè)和民生改善方面，盡管在全省實(shí)施了“五個(gè)全覆蓋”等民生工程，但總體上農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不健全，衛(wèi)生保健水平低，部分農(nóng)村基本無(wú)文化設(shè)施和文化活動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障制度還有待完善，對(duì)低收入和特殊困難群體的救助機(jī)制還有待健全。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)村公用設(shè)施還比較簡(jiǎn)陋，社會(huì)公益事業(yè)還相對(duì)薄弱，這些都已成為制約農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。
城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小難度大，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚未形成。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民生活都得到很大改善。但與全國(guó)相比我省農(nóng)民收入水平不高，特別是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，我省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差由2005年的6023元上升到2010年的10912元，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08：1上升到2010年的3.3：1。農(nóng)村貧富差距拉大和城鄉(xiāng)發(fā)展差距難以縮小是“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益依然偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，而一些制約農(nóng)民增收的體制性障礙還沒(méi)有消除，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。