世界主要發(fā)達(dá)國家能源政策研究與啟示
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日本
日本化石能源匱乏，嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口，福島核事故進(jìn)一步加劇了能源安全形勢，能源自給率從?2010?年的?20％?降至?2016?年的?8％?左右，同時用電成本上升，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民生活造成壓力。此外，日本還面臨著很大的減排壓力，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，到?2030?年日本的溫室氣體排放要比?2013?年削減?26％，到?2050?年要削減?80％。在此背景下，2018?年?7?月，日本政府發(fā)布第五期《能源基本計劃》，提出到?2030?年能源自給率達(dá)到?24％?等發(fā)展目標(biāo)（表?7），并制定了“3E＋S”基本方針，即以能源安全性（Safety）為前提，把保障能源穩(wěn)定供給（Energy security）放在首位，在提高經(jīng)濟(jì)效益（Economic efficiency）、降低成本的同時，實現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（Environment suitability）。《能源基本計劃》還提出構(gòu)建節(jié)能型社會、加快可再生能源發(fā)展、安全前提下重啟核電、化石燃料高效清潔利用、構(gòu)建氫能社會、普及新興能源技術(shù)等，以推進(jìn)日本能源轉(zhuǎn)型。
日本對氫能格外重視，于?2017?年?12?月發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，規(guī)劃在國際上率先實現(xiàn)氫能社會?！稓淠芑緫?zhàn)略》提出建設(shè)穩(wěn)定、低成本的商業(yè)化氫供應(yīng)鏈，研發(fā)氫供應(yīng)鏈國際化關(guān)鍵技術(shù)，推動氫燃料電池汽車和氫氣站應(yīng)用，普及和擴(kuò)大氫燃料電池公共汽車、船舶，探索氫能用于工業(yè)生產(chǎn)，研發(fā)氫能利用關(guān)鍵技術(shù)等具體政策，并制定了建成商業(yè)化的氫供應(yīng)鏈、成本控制在?30?日元／標(biāo)準(zhǔn)立方米、氫燃料電池汽車達(dá)到?80?萬輛等?2030?年發(fā)展目標(biāo)。
福島核事故后，日本核電站一度全部停運(yùn)，2016?年末重啟了部分核電站。2017?年?7?月，日本政府通過《核能利用的基本原則》，提出在明確責(zé)任體制、落實風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上，合理適當(dāng)?shù)乩煤四?，為環(huán)境、國民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，以及?8?項基本原則：不斷提高核能利用的安全性；發(fā)展核能以應(yīng)對氣候問題、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；緊跟國際形勢，適時調(diào)整政策；確保和平利用核能并開展國際合作；提高國民科學(xué)素養(yǎng)，高效安全地利用核能；積極妥善處理廢棄反應(yīng)堆和核廢料；積極研發(fā)和應(yīng)用放射線和放射性同位素技術(shù)；夯實核能研發(fā)的基礎(chǔ)力量。
在落實內(nèi)閣政策方面，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）發(fā)揮了重要作用。NEDO?是日本最大的公立研發(fā)管理機(jī)構(gòu)，是以解決能源、環(huán)境問題和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)為目標(biāo)的國立研究開發(fā)法人，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)之間起到橋梁作用。以光伏發(fā)電為例，為落實?2014?年?4?月制定的第四期《能源基本計劃》，NEDO?于當(dāng)年?9?月發(fā)布了最新版《光伏發(fā)電開發(fā)戰(zhàn)略》，重申了?2020?年和?2030?年光伏發(fā)電成本指標(biāo)，上調(diào)了光電轉(zhuǎn)換效率目標(biāo)（表?8）。NEDO?設(shè)立了“高性能／高可靠性光伏發(fā)電成本降低技術(shù)”“光伏發(fā)電系統(tǒng)效率提高和維護(hù)管理技術(shù)開發(fā)”“光伏發(fā)電系統(tǒng)回收技術(shù)開發(fā)”等研發(fā)項目，覆蓋了光伏技術(shù)全壽命周期；組織大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展研發(fā)，積極推動企業(yè)應(yīng)用、示范、推廣技術(shù)。
