世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源政策研究與啟示
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歐盟
歐盟?28?個(gè)成員國(guó)整體上需要能源進(jìn)口，進(jìn)口依存度超過(guò)?50％，近年在?53％?左右徘徊。俄羅斯是歐盟最大的能源進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口天然氣、石油、煤炭的占比均超過(guò)?30％。為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、降低能源成本、減少進(jìn)口依賴(lài)，歐盟提出了面向?2020?年和?2030?年的具體減排、可再生能源和能效發(fā)展目標(biāo)（表?5）。這些目標(biāo)具有法律效力，各成員國(guó)需據(jù)此修改本國(guó)法律，制定相應(yīng)政策。對(duì)于最新的?2030?年發(fā)展目標(biāo)，各成員國(guó)須在?2018?年底前提交落實(shí)該目標(biāo)的“國(guó)家能源和氣候計(jì)劃”草案，2019?年底前提交最終方案。
研究與創(chuàng)新是歐盟能源政策的重要組成部分。2015?年?9?月，歐盟委員會(huì)公布新版“戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”（SET－Plan），明確將研究與創(chuàng)新置于低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中心地位。與過(guò)去依靠技術(shù)路線圖單純從技術(shù)維度規(guī)劃發(fā)展不同，新版?SET－Plan?將能源系統(tǒng)視為一個(gè)整體，聚焦能源轉(zhuǎn)型面臨的若干關(guān)鍵挑戰(zhàn)與目標(biāo)，以應(yīng)用為導(dǎo)向打造能源科技創(chuàng)新全價(jià)值鏈，從而加速能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)歐盟在低碳能源技術(shù)研發(fā)與部署上的世界領(lǐng)先地位。圍繞可再生能源、智能能源系統(tǒng)、能效、可持續(xù)交通?4?個(gè)核心優(yōu)先領(lǐng)域，以及碳捕集與封存、核能?2?個(gè)特定領(lǐng)域，新版?SET－Plan?規(guī)劃開(kāi)展十大研究與創(chuàng)新優(yōu)先行動(dòng)：①開(kāi)發(fā)高性能可再生能源技術(shù)及系統(tǒng)集成；②降低可再生能源關(guān)鍵技術(shù)成本；③開(kāi)發(fā)智能房屋技術(shù)與服務(wù)；④提高能源系統(tǒng)靈活性、安全性和智能化；⑤開(kāi)發(fā)和應(yīng)用低能耗建筑新材料與技術(shù)；⑥降低工業(yè)能耗強(qiáng)度；⑦推動(dòng)交通電氣化；⑧促進(jìn)替代燃料的應(yīng)用；⑨加強(qiáng)碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用；⑩提高核能系統(tǒng)安全性和利用效率。
為推動(dòng)落實(shí)?SET－Plan，歐盟組建了一系列平臺(tái)，包括光伏技術(shù)與創(chuàng)新平臺(tái)、風(fēng)能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、可再生能源供熱與制冷技術(shù)平臺(tái)、電池技術(shù)與創(chuàng)新平臺(tái)、智能電網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)、能源專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)等。平臺(tái)匯集了本領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)家，通過(guò)發(fā)布研究報(bào)告、技術(shù)路線圖等前瞻領(lǐng)域發(fā)展前景，建議研究和創(chuàng)新優(yōu)先事項(xiàng)。
框架資助計(jì)劃是歐盟推動(dòng)研究和創(chuàng)新的重要抓手?！暗仄骄€?2020”計(jì)劃（即“第八框架計(jì)劃”，2014—2020?年）將清潔能源列為?2018—2020?年重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，安排了?20?億歐元，用于支持可再生能源、節(jié)能建筑、電動(dòng)交通工具、儲(chǔ)能等?4?個(gè)領(lǐng)域。2018?年?6?月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“地平線歐洲”計(jì)劃（“第九框架計(jì)劃”，2021—2027?年）提案，計(jì)劃在“氣候、能源與運(yùn)輸”領(lǐng)域安排?150?億歐元，涉及能源供應(yīng)、能源系統(tǒng)和電網(wǎng)、能源轉(zhuǎn)型中的建筑和工業(yè)設(shè)施、清潔交通運(yùn)輸、儲(chǔ)能等方向。
在研究基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)“2018?年歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖”，歐盟已運(yùn)行、在建或規(guī)劃建設(shè)的能源領(lǐng)域研究基礎(chǔ)設(shè)施包括：二氧化碳捕集和封存實(shí)驗(yàn)設(shè)施、朱爾斯－霍洛維茨反應(yīng)堆、太陽(yáng)能研究基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)能研究基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)應(yīng)用多功能混合動(dòng)力研究反應(yīng)堆，以及國(guó)際聚變材料輻照設(shè)施——演示中子源。
在歐盟政策框架下，各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)情況制定了一系列發(fā)展規(guī)劃。2017?年?7?月，法國(guó)宣布將實(shí)施“氣候計(jì)劃”，以推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。該計(jì)劃提出建筑熱能改造、清潔出行、能源生產(chǎn)去碳化、逐步停止開(kāi)發(fā)地下油氣資源、加快發(fā)展可再生能源等發(fā)展方向，并列出了一些具體目標(biāo)，包括：2022?年前關(guān)停煤電廠或完成煤電廠改造，2030?年可再生能源占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的?32％，2040?年停止開(kāi)采地下油氣資源等。2017?年?9?月，法國(guó)總理宣布未來(lái)?5?年（2018—2022?年）投資計(jì)劃，計(jì)劃在生態(tài)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資?200?億歐元，包括：建筑熱能改造?90?億歐元，發(fā)展可再生能源與促進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新?70?億歐元，發(fā)展清潔汽車(chē)?40?億歐元等。
2018?年?9?月，德國(guó)政府通過(guò)“第七能源研究計(jì)劃——能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”，2018—2022?年將投入?64?億歐元，重點(diǎn)支持提升能源效率和開(kāi)發(fā)可再生能源等研究主題?！暗谄吣茉囱芯坑?jì)劃”制定了未來(lái)幾年德國(guó)能源領(lǐng)域研究資助與創(chuàng)新政策的?4?項(xiàng)基本原則：聚焦技術(shù)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；瞄準(zhǔn)能源轉(zhuǎn)型的跨部門(mén)和跨系統(tǒng)問(wèn)題；加強(qiáng)項(xiàng)目資助與機(jī)構(gòu)式資助相結(jié)合的雙重資助戰(zhàn)略；密切與歐洲和國(guó)際合作?！暗谄吣茉囱芯坑?jì)劃”由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、教研部、食品與農(nóng)業(yè)部共同參與，并依據(jù)研究主題與技術(shù)成熟度等級(jí)分工：教研部負(fù)責(zé)資助技術(shù)成熟度為?1—3?級(jí)的應(yīng)用導(dǎo)向基礎(chǔ)研究，經(jīng)濟(jì)與能源部負(fù)責(zé)資助?3—9?級(jí)的應(yīng)用研究，食品與農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)資助?3—7?級(jí)的生物能源研究。
為應(yīng)對(duì)脫歐，2017?年?11?月，英國(guó)政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》白皮書(shū)，將清潔增長(zhǎng)列為影響未來(lái)的四大挑戰(zhàn)之一。同年?10?月，英國(guó)發(fā)布《清潔增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，規(guī)劃投資超過(guò)?25?億英鎊（2015—2021?年）用于低碳創(chuàng)新（表?6）。2018?年?12?月，英國(guó)發(fā)布《2030?年國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，提出利用可再生的生物能源替代化石能源，消除英國(guó)對(duì)化石能源的依賴(lài)。
