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黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（全文）
關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 綱要 黑龍江 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)民增收 公共服務(wù) 社會保障
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三、“十二五”時期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系為著力點，堅持“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發(fā)展以“六化”為標(biāo)志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，深入實施糧食安全與食品安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)村改革開放，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和物質(zhì)裝備水平，把我省建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）遵循原則
1、搶抓機遇，全面發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，在發(fā)展戰(zhàn)略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發(fā)展速度上實現(xiàn)新提高。
2、以人為本，持續(xù)發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。正確處理資源保護與合理開發(fā)的關(guān)系、結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境容量的關(guān)系，堅持資源開發(fā)、節(jié)約和保護并舉，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和循環(huán)發(fā)展。
3、依靠科技，科學(xué)發(fā)展。切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、依靠現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和提高勞動者素質(zhì)上來，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，堅持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體、“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”統(tǒng)籌兼顧、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”聯(lián)動發(fā)展、 “民主、民權(quán)、民生” 和諧均等，確保利益關(guān)系良性互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。
5、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進土地制度、林權(quán)制度、金融保險制度、支農(nóng)保護制度、城鄉(xiāng)一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)組織方式，增強發(fā)展活力。
6、多元投入，快速發(fā)展。努力爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合各類支農(nóng)資金，逐步建立健全以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調(diào)動各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
（三）重點戰(zhàn)略
1、實施糧食及食品安全戰(zhàn)略。把保證國家糧食及食品安全作為戰(zhàn)略出發(fā)點，以“發(fā)揮優(yōu)勢、夯實基礎(chǔ)、擴充總量、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，凈化產(chǎn)地環(huán)境，保證投入品質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，大力發(fā)展優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)和綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。
2、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略。把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)糧興牧、保林興漁、保糧擴經(jīng)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力優(yōu)化生產(chǎn)力布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組擴張，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場化和組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
3、實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟一體化”為發(fā)展方向，重點推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
4、實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略。以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載農(nóng)村人口、享受公共服務(wù)”為目標(biāo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性互動。選擇農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)強的建制鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快公共事業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)綜合改革，增強城鎮(zhèn)載體功能和吸納農(nóng)村人口能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口聚居區(qū)、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)集中區(qū)，成為輻射帶動周邊農(nóng)村區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。