官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 全國及各地扶貧開發(fā)規(guī)劃

2013年09月11日14:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（三）存在的問題還比較突出

我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題仍很突出，也是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急待破解的問題。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。以糧食生產(chǎn)為主導的種植業(yè)一枝獨秀的格局仍未改變，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率不高。2010年，全省種植業(yè)增加產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重高達53.6%，實現(xiàn)“主輔換位”任務(wù)仍很艱巨。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區(qū)域特色優(yōu)勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)在空間分布均勻化，集中度下降。全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到60%，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，增值幅度小。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用面臨一系列挑戰(zhàn)。全省農(nóng)田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調(diào)控能力只有12%；大馬力農(nóng)機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業(yè)的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質(zhì)量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現(xiàn)象；松嫩平原的農(nóng)田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項改革亟待深化。促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的城鄉(xiāng)管理體制、經(jīng)營體制沒有建立起來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系不夠健全。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐亟待加快。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫(yī)、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，吸納和轉(zhuǎn)移人口能力不強。

5、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入亟待加大。涉農(nóng)金融服務(wù)體系不健全，農(nóng)村金融供給總量明顯不足，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)產(chǎn)品不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題。

6、農(nóng)民增收長效機制亟待完善。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平落后，加之農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收渠道狹窄，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。農(nóng)村人口多，勞動力文化素質(zhì)低，技能差，就業(yè)層次和水平不高，存在大量季節(jié)性和隱性失業(yè)人口，遏制了農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析

2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期?？v觀國內(nèi)外形勢，既面臨難得的發(fā)展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)外形勢

國際形勢錯綜復雜，世界經(jīng)濟呈緩慢恢復性增長。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件?！笆晃濉睍r期，在擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，需求結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，內(nèi)需拉動經(jīng)濟較快增長，為“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟氛圍。我國已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。但隨著我國農(nóng)業(yè)開放度的不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上新臺階的制約因素越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發(fā)展時期。除繼續(xù)得到中央各項惠農(nóng)強農(nóng)政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業(yè)基地，新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等多個重大專項政策和資金支持；我省農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)條件優(yōu)越，具有大生態(tài)、大農(nóng)田、大農(nóng)機、大科技、大企業(yè)、大市場、大邊貿(mào)等發(fā)展優(yōu)勢，是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、糧食增產(chǎn)潛力最大的省份，農(nóng)業(yè)參與國際國內(nèi)合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發(fā)利用率低與保障國家糧食安全任務(wù)重的矛盾、加快發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾、資金投入不足與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾、農(nóng)民收入不穩(wěn)與縮小城鄉(xiāng)差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護要求的不斷提高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)