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2013年09月10日11:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（二）“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期，既是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)承前啟后的一個關(guān)鍵階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，在給我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來難得機(jī)遇的同時，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

１.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

（１）國家惠農(nóng)政策有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國家和我省確定的 “十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。

在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、市場競爭能力。全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，開發(fā)后備耕地資源，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。推廣清潔環(huán)保方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

在拓寬農(nóng)民增收渠道方面，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。在完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制方面，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理機(jī)制，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。

（２）我省的發(fā)展基礎(chǔ)有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將為 “十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展提供有力支撐。農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到改善；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與管理體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力得到有效提升；東中西特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，使我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，初步形成合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；國家和省一系列補(bǔ)貼和獎勵政策，為調(diào)整農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的利益關(guān)系、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良性互動機(jī)制；農(nóng)村金融體制的改革創(chuàng)新，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了金融支持；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多年積累的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和物質(zhì)條件，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和有力的保障。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力更強(qiáng)?！笆濉睍r期，我省將實(shí)施 “三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略，為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮更加有力的支撐和帶動作用。先進(jìn)工業(yè)品裝備農(nóng)業(yè)的能力更加強(qiáng)大，吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的空間更加廣闊，培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民收入的作用更加明顯，傳播先進(jìn)生產(chǎn)生活方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的途徑更加多樣。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將催生一大批現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地加快農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的步伐，有利于改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更加完備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境更為有利。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系進(jìn)一步完善，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，各級政府和社會支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件更加有利，各種資源的配置將更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。隨著農(nóng)業(yè)投入不斷增加，科技水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的支持力度繼續(xù)加大，將不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐條件，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

對外開放程度提高，農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)會不斷增加。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，我省農(nóng)業(yè)參與國際交流的機(jī)會越來越多，為引進(jìn)國外品種、資金、技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)造有利條件，將有力促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；同時，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口需要，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步提高節(jié)本降耗能力，整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高質(zhì)量、高技術(shù)、高增值方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)將向便捷化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化方向邁進(jìn)，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

２.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難。

（１）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。防洪抗旱工程體系還不夠完善。我省19條主要江河，除嫩江、松花江干流、第二松花江進(jìn)行全面整治外，3000平方公里以下中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尤其是2010年的特大洪水，給全省各類江河堤防、水庫造成不同程度的損毀。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。全省有效灌溉面積只占耕地面積的22.4%，遠(yuǎn)低于全國48％的平均水平。全省每年受旱面積都在3000-4000萬畝，不僅造成糧食減產(chǎn)、農(nóng)民減收，而且給畜牧業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)也造成不同程度的損失。大量灌排設(shè)施老化失修，灌溉水有效利用系數(shù)為0.5，只相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的60%左右，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的被動局面還沒有從根本上解決。農(nóng)業(yè)科技水平不高，科技貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國家70%－80%；農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾依然突出。

（２）生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。全省現(xiàn)有水土流失面積3.15萬平方公里，占總土地面積的16.5%。我省西部地區(qū)的向海、莫莫格、查干湖等國家級濕地保護(hù)區(qū)，由于水資源缺乏，濕地面積萎縮，使生態(tài)平衡遭到破壞，濕地對環(huán)境的調(diào)節(jié)能力下降。農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到有效控制。農(nóng)村廢棄物沒有得到妥善處理。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，已經(jīng)影響到我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（３）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾依然突出。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。城市面貌日新月異，農(nóng)村變化相對較慢。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距較大。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平較低。農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡問題依然存在，普遍服務(wù)的長效機(jī)制仍未建立，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未形成，城鄉(xiāng)社會保障差距明顯。農(nóng)村資源要素持續(xù)外流。農(nóng)村耕地被占用，資金被抽取，人才被吸走，被征地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)，造成城鄉(xiāng)之間人口、土地、資本等要素的配置失衡。

（４）農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。由于糧食生產(chǎn)成本呈剛性上升趨勢，糧食價格受市場供求狀況制約上升空間有限，種糧農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，種糧比較效益明顯偏低。農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)仍面臨諸多因素制約，持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未建立。城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距自1985年以來，一直呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。盡管2010年首次出現(xiàn)農(nóng)民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長，但是增長基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定。

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