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2013年09月10日11:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 吉林省人民政府辦公廳制定吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全文如下：

吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，統(tǒng)籌 推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。為有效解決 “三 農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照省委、 省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù) 《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè) 五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

“十一五”期間，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略及一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全面提高 “三農(nóng)”工作水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

１.糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。“十一五” 期間，全省糧食播種面積穩(wěn)定增長，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在500億斤階段性水平，2010年總產(chǎn)達(dá)到568.5億斤，創(chuàng)歷史最高水平。 “十一五”期間平均產(chǎn)量達(dá)到532.7億斤，比“十五”增加71.9億斤。全省糧食商品率達(dá)到80%以上，為國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托豐富的糧食資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，加快實(shí)施 “糧變?nèi)狻惫こ?，通過改良品種、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、加強(qiáng)重大疫病防控、積極開拓市場，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2010年，全省豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到1454.6萬頭、293.7萬頭、305.65萬只和3.78億只。全年肉類總產(chǎn)量240萬噸，鮮蛋類總產(chǎn)量95.64萬噸，牛奶總產(chǎn)量43.50萬噸。深入實(shí)施園藝特產(chǎn)業(yè)千億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)計(jì)劃，園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到707.8億元。全省蔬菜產(chǎn)量已達(dá)1078.75萬噸，棚膜經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局基本形成。全省漁業(yè)養(yǎng)殖面積發(fā)展到300萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到16.9萬噸。

2.農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)，物質(zhì)裝備水平顯著提升。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基本要求，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過政府組織推動(dòng)、技術(shù)集成應(yīng)用、良種良法配套、政策措施支撐，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。加強(qiáng)良種培育科研攻關(guān)，主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)到100％，選育的超級水稻新品種 “吉粳88號”列入國家主導(dǎo)品種。一大批節(jié)本、提質(zhì)、增效、節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣應(yīng)用。全省生物防螟、農(nóng)田滅鼠、測土施肥、種子等離子處理、玉米覆膜滴灌等技術(shù)累計(jì)推廣面積2.78億畝次。玉米綜合生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。培育科技示范基地330個(gè)、科技示范戶3萬戶，輻射帶動(dòng)60萬戶。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53％；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.50；農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積分別達(dá)到172.68萬公頃和106.35萬公頃；全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2145萬千瓦，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到61％。

3.用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果顯著?！笆晃濉逼陂g，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、技術(shù)改造和品牌培育的投入力度。啟動(dòng)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)，全力打造了一批資源配置合理、區(qū)域特色鮮明、帶動(dòng)作用突出的產(chǎn)業(yè)集群，打造出大成、皓月、修正、敖東等一批龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，初步形成了龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。到2010年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)2550億元，是2005年的2.54倍，已成為我省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全面落實(shí)國家和我省一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全省農(nóng)民通過享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼直接受益466.48億元。落實(shí)中央財(cái)政實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，5年累計(jì)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金63.8億元，42個(gè)縣 （市、區(qū)）受益。有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點(diǎn)實(shí)施了增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣和土地深松深翻等項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。氣象為 “三農(nóng)”服務(wù)工作不斷推進(jìn)，糧食主產(chǎn)區(qū)年平均人工增雨10億立方米。實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，解決了428.74萬農(nóng)村人口及12萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，提前一年完成了 “十一五”規(guī)劃任務(wù)。積極開展農(nóng)村泥草房改造，改造農(nóng)村泥草房59.8萬戶。實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造工程，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)7.55萬戶，面積377.5萬平方米；改造國有林場危舊房8300戶，面積41.5萬平方米；享受廉租房政策職工4000戶，面積20萬平方米，林業(yè)職工住房問題得到初步改善。開展大規(guī)模農(nóng)村沼氣建設(shè)，全省推廣太陽能采暖房227.5萬平方米，建成秸稈氣化供氣站18處，建沼氣池9.3萬個(gè)，大中型沼氣池63個(gè)，農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到500多個(gè)。農(nóng)網(wǎng)改造深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施了 “村村通”工程。4871個(gè)自然村新開通廣播電視。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸形成。

5.農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，收入構(gòu)成更趨多元化。2010年，全省農(nóng)民人均純收入6237.44元，比 “十五”期末增加2973.44元，增長91％。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額最大，轉(zhuǎn)移性收入增幅較快。全省農(nóng)民人均純收入和增幅高于全國平均水平。同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。受農(nóng)民收入快速增長的影響，農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品擁有量較快增長，對拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日漸增大。

6.農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。 “十一五”期間，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。培訓(xùn)綠證農(nóng)民10萬人，培訓(xùn)新型農(nóng)民56萬人，引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100多萬人。2010年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到353萬人，成為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。全省城鎮(zhèn)化水平不斷上升，到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54％。進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不斷改善，政府和企業(yè)不斷加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工的子女教育及醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障狀況不斷改善，大批農(nóng)民逐漸融入城市社會(huì)。

7.扶貧開發(fā)成效顯著，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施脫貧計(jì)劃，貧困人口減少速度加快。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)狀況不斷改善，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣自然村通公路、電、電話、廣播電視及行政村有衛(wèi)生室、有合格衛(wèi)生員的比例均有較大幅度提高。貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加，整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，個(gè)別重點(diǎn)貧困縣實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

8.生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭得到有效遏制?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施 “三北”防護(hù)林四期工程、退耕還林工程、日本政府貸款松花江中上游林業(yè)生態(tài)工程，開展了綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。到2010年底，累計(jì)完成造林57.4萬公頃，新增森林蓄積4400萬立方米，森林蓄積量達(dá)到9.14億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43.6％，在全國排名第10位。進(jìn)一步完善了長白山、向海、莫莫格、龍灣等保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新增設(shè)波羅湖、扶余2個(gè)省級濕地保護(hù)區(qū)，三湖和哈尼晉升為國家級濕地保護(hù)區(qū)。中西部地區(qū)土地沙化、堿化的趨勢得到進(jìn)一步遏制。水土流失治理取得顯著成效，治理水土流失面積5665平方公里，生態(tài)修復(fù)面積4532平方公里。

9.農(nóng)村改革繼續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。全面推進(jìn)了以縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和集體林權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)由改革前的915個(gè)撤并為624個(gè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所比改革前精簡30％。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)514個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.4％。全省共撤并農(nóng)村中小學(xué)校1709所。完成了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，每年為農(nóng)民減負(fù)1.57億元，初步形成了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。啟動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)14.62億元。擴(kuò)大村級公益事業(yè) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村戶籍制度改革不斷深化，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素內(nèi)在活力。在完成全省集體林權(quán)制度主體改革基礎(chǔ)上，配套改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。加快了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比2005年增加2倍。加快推進(jìn)了農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況明顯改善，支農(nóng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。戶籍制度改革取得重大突破，加強(qiáng)了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度正在加快建立，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育 “普九”債務(wù)清理化解試點(diǎn)。

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