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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

九、保障措施

（一）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。

堅持“省負(fù)總責(zé)、市促推進(jìn)、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實行一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程、擺在更加突出位置，制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一部署，加大統(tǒng)籌、整合資源力度；各成員單位要積極履行職責(zé)，落實扶貧開發(fā)責(zé)任。重點縣必須把扶貧開發(fā)工作作為中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局。實行扶貧開發(fā)責(zé)任制考核，省考核市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長和重點縣主要負(fù)責(zé)人；把行業(yè)扶貧職責(zé)納入各級政府目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。連續(xù)兩年完不成扶貧開發(fā)任務(wù)的重點縣不得參與各項經(jīng)濟(jì)類評優(yōu)。各市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。

（二）完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

樹立大扶貧觀念，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧綜合效應(yīng)，實行整體推進(jìn)、綜合開發(fā)。專項扶貧以扶貧對象的個性需求為重點，扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力；行業(yè)扶貧以公共需求為主，各類公共服務(wù)項目向貧困地區(qū)傾斜；社會扶貧瞄準(zhǔn)扶貧對象，幫扶到戶。實行扶貧開發(fā)分級投入，市、縣級財政要安排專項扶貧資金并保持逐年增長，資金安排列入年度財政預(yù)算。加大縣級統(tǒng)籌力度，以“千村整推工程”為平臺，以整村推進(jìn)為載體，按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合各類涉農(nóng)資金、項目，提高扶貧開發(fā)成效。積極推進(jìn)參與式扶貧，充分發(fā)揮扶貧對象的主體作用，尊重扶貧對象的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。

（三）加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

進(jìn)一步健全和完善扶貧工作機(jī)構(gòu)，各市及有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）都要成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步發(fā)揮各級扶貧機(jī)構(gòu)的職能作用，市級扶貧機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，提高管理水平；縣級扶貧機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充實人員，改善工作條件，提高工作水平；重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。把貧困地區(qū)干部和扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

（四）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理。

建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財政專項扶貧資金管理機(jī)制，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定資金使用方案，統(tǒng)一下達(dá)資金計劃。進(jìn)一步優(yōu)化財政專項扶貧資金投入方式，中央和省財政專項扶貧資金主要投向“千村整推工程”規(guī)劃村，集中用于培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新財政專項扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用財政專項扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善財政專項扶貧資金和項目管理辦法，全面推行資金項目公告公示制，加強(qiáng)績效考評，提高資金效益。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期開展審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金行為。

（五）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測工作。

完善和落實扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，健全各級貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。建立完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測及信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對接。加強(qiáng)扶貧開發(fā)監(jiān)測工作，規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善扶貧對象識別機(jī)制，根據(jù)貧困統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態(tài)管理。

（六）加強(qiáng)扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。

深入實際調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

（七）做好規(guī)劃實施與評估。

各級政府和省相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織規(guī)劃實施。要制定科學(xué)的規(guī)劃實施評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和評估，做好規(guī)劃實施的上下銜接、任務(wù)銜接及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃順利實施。

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