印發(fā)海南省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知
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四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，有關(guān)分管副省長任副組長，省政府相關(guān)部門、各市縣政府主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施;制定考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)實(shí)施細(xì)則;加強(qiáng)與周邊省份的聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題。
(二)明確責(zé)任分工。
各市縣政府對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家和我省總體部署及控制指標(biāo)，制定本地大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開;要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。
省政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。
排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放;要自覺履行社會(huì)責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)完善法規(guī)政策。
進(jìn)一步健全完善我省大氣污染防治法規(guī)體系，重點(diǎn)健全大氣污染防治、總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，建立健全環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對違法行為處罰力度。出臺《海南省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》和《海南省污染物排放總量控制管理辦法》等。加快出臺重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系等。
(四)切實(shí)完善有利于改善大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策。
發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、工商、銀行、質(zhì)監(jiān)和安全監(jiān)管部門的溝通配合，實(shí)行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推廣排污權(quán)交易，完善大氣污染物排污許可制度，強(qiáng)化污染物總量控制，對超出許可排污的企業(yè)，其超出部分要實(shí)行有償使用。
完善價(jià)格稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價(jià)，現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造，給予價(jià)格政策支持。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。理順電價(jià)體系，建立有利于清潔能源發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)移民費(fèi)用列入水電建設(shè)成本給予保障，實(shí)行階梯式電價(jià)。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加大對工業(yè)環(huán)保技改的貼息。
拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。對涉及民生的“煤改氣”、“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將大氣污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目。加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理的支持力度，按照治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。加快制定化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷補(bǔ)償方案。將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障。