六部委解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》/實錄
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第一財經(jīng)日報記者:
昨天我也去北大參加了一個關(guān)于“兩會”報告解讀，包括城鎮(zhèn)化的發(fā)布會，當(dāng)時有一位學(xué)者提出這樣一個問題，城鎮(zhèn)化的核心是創(chuàng)造更多的就業(yè)，城鎮(zhèn)化的過程是動態(tài)滿足中國新增勞動力更好就業(yè)需要的過程，請問徐主任您對這句話怎么理解的，我們的就業(yè)如何滿足他們的需要呢？
2014-03-19 11:34:07
徐憲平:
就業(yè)的問題還是請楊志明副部長回答。
2014-03-19 11:34:57
楊志明:
中國是個勞動力資源大國，也是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移大國，還可以說是具有中國特色的農(nóng)民工大國。農(nóng)民工就業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，總量在增長，增幅放緩，分布有變化，也就是說，農(nóng)民工正在由無限供給走向有限供給。從今后，農(nóng)民工就業(yè)形勢要看新的變化，既有農(nóng)民工就業(yè)難的問題，也有容納農(nóng)民工大的城市和企業(yè)，都程度不同地出現(xiàn)了招工難問題。普工的短缺反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工的短缺反映的是農(nóng)民工中高技能人才的短缺性。應(yīng)該說，農(nóng)民工就業(yè)招工兩難的情況都是市場選擇的結(jié)果。
我們實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一是要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短板的問題。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題。三是要扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有人說，我們鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，是海歸，那么在城市中學(xué)到技能、積累了資金、也懂點營銷、還有點辦廠魄力，當(dāng)然和農(nóng)村還有感情的“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們把他們稱為“城歸”。四是還要發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。總體上，具有中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶的特點，為推動中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們將繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。謝謝。
2014-03-19 11:35:16
徐憲平:
我補充一下。城鎮(zhèn)化的過程是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。我用兩個數(shù)字來說明，改革開放三十多年經(jīng)濟(jì)增速接近兩位數(shù)，我們已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。1978年的城鎮(zhèn)化率是多少呢？17.9%，城鎮(zhèn)人口是多少呢？1.7億?，F(xiàn)在已經(jīng)到7.3億人，可以看出，集聚經(jīng)濟(jì)的同時，創(chuàng)造了就業(yè)，也集聚了人口。
2014-03-19 11:41:53
京華時報記者:
我想再問一個關(guān)于戶籍方面的問題?！兑?guī)劃》提出要嚴(yán)格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模，這是否意味著現(xiàn)在許多離開家鄉(xiāng)長期在北、上、廣打工的這些普通的勞動者就沒有落戶的希望了？
2014-03-19 11:45:13
黃明:
這是許多人關(guān)心的問題。我建議不要說“就沒有落戶的希望了”。我想從三個方面來回答你的問題。
第一，嚴(yán)格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國的國情決定的，人口多、不平衡，大城市的優(yōu)勢集中，聚集了大量的外來人口。像北京，2000年到2012年這12年間，流動人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州這12年每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實需要減負(fù)。所以我們的戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅持從緊。
第二，大家要注意到，今年各地的“兩會”，北京、上海等特大城市就有一個重要的信號，就是要科學(xué)確立城市功能定位，適當(dāng)疏散一些城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要轉(zhuǎn)移一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。這就是說，嚴(yán)格控制人口規(guī)模不僅是一個戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導(dǎo)人口有進(jìn)有出，使城市人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加有利于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2014-03-19 11:46:13
黃明:
第三，特大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進(jìn)行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。為什么不要一概地講”沒有希望了“，我認(rèn)為希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現(xiàn)自己的城市夢，中小城市比較現(xiàn)實，如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心。
2014-03-19 11:52:51
徐憲平:
我呼應(yīng)一下黃部長。500萬人口以下的城市，有省會城市，有地級市，也還有縣城，請大家注意，《規(guī)劃》中明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
2014-03-19 11:58:20
楊志明:
我補充一下。農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能、參加社?？梢约臃?。
2014-03-19 12:00:48
郭衛(wèi)民:
要參加培訓(xùn)?！兑?guī)劃》出來了，我們還可以搞一個發(fā)布會。
2014-03-19 12:01:06
黃明:
戶籍制度改革的意見，等到中央和國務(wù)院審批以后，我們還會具體做詳細(xì)的解釋。
2014-03-19 12:01:17