六部委解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》/實錄
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2014-03-19 10:02:23
中央電視臺記者:
我們知道，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃外界已經(jīng)期待很久，終于在不久前出臺了。這個《規(guī)劃》里面涉及了很多方面很多內(nèi)容，請問徐憲平主任，作為牽頭制定規(guī)劃的部門，您覺得這個規(guī)劃里面最大的突破和亮點在哪里？對于未來一段時間中國城鎮(zhèn)化的推進最大的價值在哪里？謝謝。
2014-03-19 10:02:34
徐憲平:
改革開放三十多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關口，質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。大家關注新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，我認為主要有六個方面：
第一，強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務。所以《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標，我想這是與以往最大的不同，也是最大的進步。
2014-03-19 10:03:15
徐憲平:
第二，強調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當今中國現(xiàn)代化建設的必然要求。我們說，工業(yè)化是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個載體和平臺。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現(xiàn)代化建設的進程。
2014-03-19 10:05:31
徐憲平:
第三，強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉型升級?！兑?guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。從城市的布局來看，現(xiàn)在我國100萬人口以上的城市已經(jīng)達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有六個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調(diào)控。規(guī)劃提出，要通過加強綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的連接，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。
2014-03-19 10:06:36
徐憲平:
第四，強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。
2014-03-19 10:09:48
徐憲平:
第五，強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。
第六，強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進人、地、錢等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構及城市內(nèi)部的二元結構。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動力。
我想，以上這六個方面既是規(guī)劃的創(chuàng)新之處，也是未來實施的重點。謝謝。
2014-03-19 10:10:49