長沙市2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期目標與任務
“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有變。長沙既具備加快發(fā)展的有利條件，也面臨轉型創(chuàng)新發(fā)展的艱巨任務，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉笔侨嫘】迪蚧粳F代化邁進的攻堅期。按照市委確定的2017年率先建成全面小康、2022年實現基本現代化階段性目標的戰(zhàn)略部署，長沙面臨雙重發(fā)展任務和諸多風險挑戰(zhàn)，既要破解難題，又要引領發(fā)展，必須以更大的決心和勇氣攻堅克難，不斷開拓發(fā)展新境界?！笆濉笔钱a業(yè)轉型升級的關鍵期。傳統(tǒng)產業(yè)比較優(yōu)勢需要鞏固，新興產業(yè)培育壯大尚待時日，產業(yè)結構缺乏競爭力，只有抓住機遇，補齊短板，促進產業(yè)加快邁向中高端，才能牢牢把握發(fā)展主動權。“十三五”是新舊發(fā)展動力的轉換期。新常態(tài)下，舊的發(fā)展動力逐步減弱，過于依賴要素投入的增長模式難以持續(xù)，迫切需要將發(fā)展動力轉換到創(chuàng)新驅動上來，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
“十三五”時期，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，必須緊緊圍繞“率先建成全面小康、加快實現基本現代化”的總目標，始終堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，挖掘增長潛力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力建設能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙。
未來五年主要預期目標：地區(qū)生產總值年均增長9%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9%；固定資產投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10.5%；進出口總額年均增長10%；財政總收入年均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%；價格總水平基本穩(wěn)定；單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳和主要污染物排放總量達到省定目標。重點抓好五大任務：
（一）推進開放融合，更加凸顯國家戰(zhàn)略支點城市地位。深度融入大格局。主動對接國家戰(zhàn)略，積極建設“一帶一路”重要節(jié)點城市、長江經濟帶中心城市，進一步增強長沙的戰(zhàn)略影響力和發(fā)展輻射力。全力培育“雙引擎”。圍繞“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，發(fā)揮湖南湘江新區(qū)的引領作用，充分調動相關區(qū)縣、園區(qū)積極性，加快構建“一區(qū)帶多園”的融合發(fā)展格局，努力建設新的核心增長極；以空港新城、高鐵新城、長沙港、金陽新區(qū)等為支點，加快建設東部開放型經濟走廊，實現“東西比翼、雙核驅動”發(fā)展。精準施策“補短板”。加快補齊現代服務業(yè)、開放型經濟短板，大力發(fā)展跨境電子商務，促進服務業(yè)轉型升級；推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，構筑內陸開放型經濟新高地。
（二）推進創(chuàng)新驅動，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領城市活力。打造中部創(chuàng)新中心。全面建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮人才、企業(yè)的主體作用和園區(qū)的載體作用，實施產業(yè)關鍵技術攻關工程，力爭建設100個市級以上示范眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌、眾智平臺。建設智能制造強市。引導產業(yè)提質轉型，大力發(fā)展先進制造業(yè)，實施“制造+互聯網+服務”工程，推動制造業(yè)向智能化、高端化、低碳化升級，構建現代智造體系，打造具有國際競爭力的智能制造基地。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善普惠性創(chuàng)新支持政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，促進科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)深度融合，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成為真正的時代英雄。
（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，精心擦亮兩型宜居品質城市名片。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)布局，增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力?？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，著力整治大氣、水體、土壤等污染，科學解決垃圾處理問題，連通江河湖庫水系，編織城鄉(xiāng)綠網，增加城鄉(xiāng)綠量，建設全國水生態(tài)文明城市和國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，科學謀劃城市“成長坐標”。加強地上地下基礎設施建設，完善城市公共配套服務能力。建設空港綜合交通樞紐，構建“米”字形軌道交通格局，完善城市快速道路網絡，不斷增強城市綜合承載能力。創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。促進城鄉(xiāng)融合互動。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進中心城區(qū)與次中心、小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協調共進發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎設施對接，實施新一輪農村公路、電網、寬帶、自來水工程，建設美麗鄉(xiāng)村，讓農村居民與城市市民同享幸福生活。
（四）推進文化引領，切實彰顯湖湘文化標識城市特質。傳承城市歷史文脈。加強歷史文化遺存和非物質文化遺產保護，讓古城、古鎮(zhèn)、古物等傳承長沙記憶，讓歷史文化與現代文明交相輝映。推動文化跨界融合。深度發(fā)掘湖湘文化底蘊，加強文化與資本對接，打造具有全國影響力的文化產業(yè)集群，提升文化競爭力。積極促進文化對外交流，讓湖湘文化走向世界，讓“文化+”增添城市新活力。健全文化服務體系。加強文化基礎設施建設，豐富精神文化產品，創(chuàng)新文化供給方式，滿足群眾公共文化需求，提升人文素養(yǎng)，塑造國際文化名城精神風貌。
（五）推進民生改善，全面共享和諧幸福典范城市成果。守住民生底線。切實抓好就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等基本民生保障，實現應保盡保。率先全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2017年全面完成貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶清零任務，堅決不讓困難地區(qū)和困難群眾在全面小康中掉隊。繁榮社會事業(yè)。創(chuàng)建兒童友好型城市和學習型城市，促進各類教育協調發(fā)展。擴大優(yōu)質中小學覆蓋面，實現就近上好學。優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，保障食品藥品安全，加快體育事業(yè)發(fā)展，基本建成健康長沙。創(chuàng)新社會治理。拓寬社情民意表達渠道，強化社會矛盾排查處理，維護人民生命財產安全，實現政府治理、社會調節(jié)和居民自治良性互動，把長沙建設成為最具安全感、公平感、正義感的城市。
實現上述目標和任務，在工作中必須牢牢把握以下幾點：
一是更加注重結構性改革。順應技術、人口、消費習慣的新變化，把準產業(yè)脈搏，在供需兩端發(fā)力的同時，更加注重供給側結構性改革，積極培育新的發(fā)展動能。
二是更加注重融合發(fā)展。把握時代發(fā)展大勢，加快推進產業(yè)融合、產城融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，努力走出一條以融合發(fā)展放大自身優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的新路子。
三是更加注重市場力量。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大政府和社會資本合作領域，讓更多企業(yè)借力新一輪資本市場改革做大做強。
四是更加注重服務企業(yè)。搭建企業(yè)綜合服務平臺，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，為企業(yè)發(fā)展提供更加適宜的土壤、更加滋潤的雨露、更加燦爛的陽光。
五是更加注重法治思維。以法治政府引領法治城市、法治社會建設，讓循法治、講道德、重誠信、守契約成為風尚，讓所有市場主體和人民群眾的正當權益依法得到保障。
六是更加注重共建共享。始終堅持民生優(yōu)先，讓群眾得到更多實惠。充分調動全市人民特別是企業(yè)家、創(chuàng)新人才的積極性、創(chuàng)造性，讓每一位“長沙人”都有干事的舞臺、出彩的機會。
