秭歸縣整村推進(jìn)“1119”工作模式
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四、秭歸“1119”模式的推廣建議
整村推進(jìn)處于專項(xiàng)扶貧的核心位置，是貧困村新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶，也是省委、省政府向民承諾辦好的實(shí)事之一。當(dāng)前，在全省大力宣傳推廣秭歸“1119”模式及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制、提高整村推進(jìn)精細(xì)化管理水平，對(duì)于全面落實(shí)扶貧綱要規(guī)劃、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)省委十屆三次全會(huì)精神、努力使湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”，都具有十分重要的意義。我們建議：
（一）進(jìn)一步深入總結(jié)、挖掘、豐富“1119”模式的內(nèi)涵。秭歸“1119”模式的誕生、發(fā)展、完善過程，正值全省扶貧開發(fā)思路確立、頂層設(shè)計(jì)時(shí)期，雖然這一模式在去年就引起省扶貧辦重視和相關(guān)媒體的關(guān)注，但更多地是看其效果，對(duì)其產(chǎn)生背景、運(yùn)作方式、核心內(nèi)涵、推廣價(jià)值沒有作深入系統(tǒng)的研究。為此，需要進(jìn)一步組織專家專班深入調(diào)研，總結(jié)其精髓，挖掘其內(nèi)涵，研究其價(jià)值。同時(shí)，要進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，在完善黨員干部幫扶貧困戶、動(dòng)員社會(huì)力量扶貧、嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制等方面下功夫。
（二）進(jìn)一步加大對(duì)“1119”模式的行政推廣力度。在去年6月舉辦的全省市縣扶貧辦主任培訓(xùn)班上，省扶貧辦專門邀請(qǐng)秭歸縣委書記劉曉華全面、系統(tǒng)地介紹“1119”模式，今年11月18日又在秭歸召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)繼續(xù)推廣該模式。要使更多的扶貧工作者能夠深刻把握模式的核心內(nèi)涵和推行機(jī)制，把任務(wù)明確到位、把措施實(shí)施到位、把領(lǐng)導(dǎo)爭取到位、把責(zé)任落實(shí)到位，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議進(jìn)一步加大行政推廣力度，組織省內(nèi)主流媒體開展深入宣傳，組織扶貧專家撰寫典型案例，組織重點(diǎn)地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，使“1119”模式入心入腦，使扶貧責(zé)任制真正落實(shí)。
（三）進(jìn)一步完善整村推進(jìn)項(xiàng)目管理辦法和考核監(jiān)管機(jī)制。完善《湖北省整村推進(jìn)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)職責(zé)，把好貧困村的選定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)備案、項(xiàng)目實(shí)施管理、專項(xiàng)檢查監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)關(guān)口。完善扶貧工作黨政主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任制考核辦法，增加整村推進(jìn)分值權(quán)重，使其與規(guī)定的專項(xiàng)扶貧投入分量相匹配。完善重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)考核驗(yàn)收辦法，以規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)度作為評(píng)分的主要依據(jù)，適當(dāng)增加一些加分指標(biāo)。加大監(jiān)管力度，尤其要強(qiáng)化縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)管力度，市級(jí)對(duì)縣實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目、整合資源的監(jiān)管力度，省級(jí)對(duì)市級(jí)履職履責(zé)情況的監(jiān)管力度。切實(shí)用好考核這個(gè)“指揮棒”，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果真實(shí)性的監(jiān)督，防止走過場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以考核促進(jìn)工作質(zhì)量的提升。
（四）進(jìn)一步推動(dòng)扶貧系統(tǒng)職能調(diào)整到位。秭歸縣“1119”模式取得成功的原因除了縣委、縣政府重視，有一個(gè)“好領(lǐng)導(dǎo)”外，還有一個(gè)“好參謀”扶貧辦。隨著“三位一體”大扶貧格局的鞏固和發(fā)展，扶貧部門的職能已經(jīng)由單純的項(xiàng)目管理部門轉(zhuǎn)變成為一個(gè)綜合部門，其職能定位應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)決策、強(qiáng)化管理、為人記功”。為此，扶貧部門必須強(qiáng)化為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的意識(shí)，使上級(jí)的要求轉(zhuǎn)化成縣委、縣政府的主動(dòng)作為；必須強(qiáng)化精細(xì)管理的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三大扶貧”；必須強(qiáng)化協(xié)同配合的觀念，在爭取多方支持的同時(shí)，大力宣傳先進(jìn)典型，營造良好氛圍。（國務(wù)院扶貧辦供稿）
