秭歸縣整村推進(jìn)“1119”工作模式
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二、秭歸“1119”模式破解了四大難題
責(zé)任到位，難事不難。“1119”模式的順利推行，一舉破解了長(zhǎng)期困擾整村推進(jìn)工作的四大難題。
（一）破解了規(guī)劃落地的難題。整村推進(jìn)，規(guī)劃管總。秭歸縣從規(guī)劃制定入手，由群眾圍繞增收定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，圍繞安居定村容整治項(xiàng)目，通過(guò)群眾自己選項(xiàng)目調(diào)動(dòng)群眾參與；從扶貧、財(cái)政、發(fā)改、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項(xiàng)目主管部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，幫助編制規(guī)劃，使規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)行先期對(duì)接，成為項(xiàng)目立項(xiàng)的基本依據(jù)、整村推進(jìn)的實(shí)施藍(lán)圖、資源整合的重要平臺(tái)、統(tǒng)一行動(dòng)的村規(guī)民約，解決了規(guī)劃落地的難題，避免了規(guī)劃和項(xiàng)目“兩張皮”。通過(guò)推行“1119”模式，秭歸縣28個(gè)整村推進(jìn)村（2011、2012年各9個(gè)，2013年10個(gè)）實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目300多個(gè)，新發(fā)展柑橘等特色產(chǎn)業(yè)2.5萬(wàn)畝；新修、改造、硬化公路240公里，完成低丘崗改造5700畝，新修和改造塘堰28處、水池509口，架設(shè)飲水管網(wǎng)77.3千米，解決了11700人安全飲水問(wèn)題，形成了泄灘鄉(xiāng)棋盤(pán)嶺村等27個(gè)特色鮮明、功能配套、規(guī)模適度的扶貧搬遷安置小區(qū)。對(duì)2011年實(shí)施整村推進(jìn)的9個(gè)村驗(yàn)收情況顯示，所有村項(xiàng)目完成度和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)度均達(dá)到100%。
（二）破解了資金整合的難題。整合300萬(wàn)元以上資金用于重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，是基本要求，也是最大難題。秭歸縣不斷強(qiáng)化政府整合作用、完善捆綁機(jī)制來(lái)破解難題。一是剛性捆綁，確?；鶖?shù)。對(duì)每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，扶貧部門(mén)安排不低于100萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，發(fā)改部門(mén)安排不低于40萬(wàn)元的以工代賑資金，財(cái)政部門(mén)安排不低于10萬(wàn)元的老區(qū)建設(shè)資金。資金渠道明確，保證了每村不低于150萬(wàn)元的扶貧資金項(xiàng)目。二是預(yù)約捆綁，確保總數(shù)。扶貧部門(mén)根據(jù)整村推進(jìn)規(guī)劃與相關(guān)行業(yè)部門(mén)事前溝通后，提出項(xiàng)目資金整合方案由縣政府常務(wù)會(huì)議審定，確保項(xiàng)目資金跟著規(guī)劃走，確保項(xiàng)目定在貧困村，確保行業(yè)部門(mén)投入不低于150萬(wàn)元。三是理性捆綁，確保安全。幫扶部門(mén)量力而行，5萬(wàn)元不為多，1萬(wàn)元不為少，關(guān)鍵是要為貧困村辦幾件看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事。同時(shí)，嚴(yán)格遵循“渠道不變、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目，確保資金安全、履職安全。近3年全縣投入到28個(gè)整村推進(jìn)村的資金18468萬(wàn)元，村平投入660萬(wàn)元，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。
（三）破解了管理粗放的難題。針對(duì)整村推進(jìn)投入強(qiáng)度大、項(xiàng)目類(lèi)別多、實(shí)施期限緊的實(shí)際，秭歸縣采取縣、鄉(xiāng)、村“三管”齊下、齊抓共管的方式，防止管理粗放出紕漏。一是項(xiàng)目主管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格按照規(guī)劃和上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目文件開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。如扶貧部門(mén)按照《湖北省整村推進(jìn)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法》，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理制度、項(xiàng)目資金公示制度、項(xiàng)目建設(shè)合同管理制度、項(xiàng)目資金“三專（專人、專賬、專戶）”管理制度、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范工作流程，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。在2012年全省財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核中，秭歸縣獲得A級(jí)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力履行合同書(shū)（責(zé)任狀）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照與項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂的合同書(shū)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人具體負(fù)責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化管理。三是貧困村認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，貧困村按照招投標(biāo)辦法確定施工單位，簽訂項(xiàng)目合同，明確責(zé)任主體、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同總價(jià)等內(nèi)容，由施工單位具體實(shí)施。村里積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)遇到的難題，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，組織村民投工投勞。
（四）破解了扶貧到戶的難題。項(xiàng)目進(jìn)村易、入戶難，到貧困戶更難。唯有干部真到戶、真扶貧，項(xiàng)目到戶就不難。秭歸縣在推行“1119”模式時(shí)，把扶貧到戶作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。一是動(dòng)員干部結(jié)窮親。參與幫扶的9個(gè)單位的每名黨員干部都要幫扶一個(gè)建立卡貧困戶，幫助制訂發(fā)展規(guī)劃，銜接到戶項(xiàng)目，解決實(shí)際困難，做到不脫貧不脫鉤?？h紀(jì)委既是幫扶隊(duì)長(zhǎng)單位，又是幫扶單位，3年幫扶3個(gè)村，不僅從機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中拿出9萬(wàn)元、從其他單位協(xié)調(diào)落實(shí)了96萬(wàn)元的幫扶資金，而且每年組織機(jī)關(guān)黨員捐資5000元幫扶15名特困戶，去年還組團(tuán)幫扶水田壩鄉(xiāng)朝東觀村，扶持聯(lián)系108個(gè)貧困戶。二是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的到戶途徑。秭歸縣始終將扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在最優(yōu)先位置，為貧困戶長(zhǎng)遠(yuǎn)致富奠定基礎(chǔ)。楊林橋鎮(zhèn)天鵝村全村登記建檔的貧困戶218戶，其中有勞動(dòng)能力的扶貧戶170戶，該村扶持128戶實(shí)施了生豬欄圈建設(shè)項(xiàng)目，扶持貧困戶覆蓋面達(dá)到75%。還有很多村給貧困戶免費(fèi)提供苗木和肥料，支持他們跟上全村壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的步伐。三是實(shí)行差別扶持貧困戶。秭歸縣整合了扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民等項(xiàng)目資金，由扶貧部門(mén)統(tǒng)籌對(duì)貧困戶開(kāi)展有差別的扶持，屬扶貧搬遷對(duì)象的每戶補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，比生態(tài)移民、危房改造對(duì)象每戶多補(bǔ)助2000元，極大地調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性。在楊林橋鎮(zhèn)三渡河這個(gè)今年才啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)的村，我們看到許多整飭一新的瓦房，一了解，知道全村已經(jīng)實(shí)施危房改造的有154戶。在一棟土坯房前，戶主秦忠誠(chéng)告訴我們，他家3口人，妻子殘疾，女兒正上小學(xué)，由于改造面大，家里沒(méi)有錢(qián)，等明年再改，好在政策不會(huì)變，又有村里和縣里的單位幫助建了50多平米的豬圈，賺錢(qián)有了希望。
