秭歸縣整村推進(jìn)“1119”工作模式
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三、秭歸“1119”模式極具推廣價(jià)值
在全省許多地方整村推進(jìn)工作深受“四大難題”困擾、進(jìn)展極不平衡的背景下，秭歸縣“1119”模式的橫空出世及其在短時(shí)間內(nèi)所產(chǎn)生的明顯效果，給我們帶來了極大的驚喜和強(qiáng)烈的震撼，其現(xiàn)實(shí)意義值得我們深入思索，其政策價(jià)值值得我們深入分析，其創(chuàng)新之處值得我們深入挖掘。
第一，“1119”體現(xiàn)政府主導(dǎo)，是一種“執(zhí)行”模式。其創(chuàng)新之處不在于把“1321”變成了“1119”，而在于建立了一整套政策體系和工作程序，去加強(qiáng)、去執(zhí)行、去落實(shí)扶貧工作，其本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)扶貧責(zé)任制的細(xì)化和落實(shí)，符合我國政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)總體格局。在一些地方實(shí)施整村推進(jìn)，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，政策流于形式，形式大于內(nèi)容，政績強(qiáng)于實(shí)效，而“1119”模式正是針對(duì)這個(gè)問題的制度創(chuàng)新。由于有了“一年一統(tǒng)籌、一村一紀(jì)要、一季一督查、一輪一考核”，干部的神經(jīng)繃緊了，因而落實(shí)更加有效、執(zhí)行更加有力、管理更加科學(xué)，成效就自然出來了。
第二，“1119”突出領(lǐng)導(dǎo)重視，是一種“責(zé)任”模式。在現(xiàn)行行政體制下，領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手的高度重視是一項(xiàng)工作能夠取得成效的首要前提?！邦I(lǐng)導(dǎo)不重視，你挺難；領(lǐng)導(dǎo)真重視，你也難”，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)不動(dòng)真格。資源整合涉及到部門利益調(diào)整，往往一些部門以上級(jí)部門的規(guī)定為由來推三阻四，縣委、縣政府決心不變，這些部門就“為難”了，第一年不得以執(zhí)行，第二年自然而然執(zhí)行，第三年?duì)幭葓?zhí)行。整村推進(jìn)已經(jīng)成為書記工程、縣長工程，成為縣委、縣政府向民承諾辦好的重大民生工程。書記、縣長和分管副書記、副縣長分別帶領(lǐng)扶貧等部門開展不定期巡查，督促整村推進(jìn)項(xiàng)目資金落實(shí)，糾正不當(dāng)行為，狠剎不作為。
第三，“1119”展示多元扶貧，是一種“復(fù)合”模式?！耙淮逡灰?guī)劃、一村一紀(jì)要”是該模式的一個(gè)重要特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是一村一策、因地制宜，展示的是匯集在“1119”旗幟下的多元扶貧、多管齊下。從南到北、由東到西，28個(gè)整村推進(jìn)村，村村都有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總體上契合了高山煙葉，中山茶葉、核桃，低山柑橘的縣域產(chǎn)業(yè)布局。在我們調(diào)研的5個(gè)村中，兩河口鎮(zhèn)王家埡村以柑橘為主，楊林橋鎮(zhèn)天鵝村、三渡河村以生豬養(yǎng)殖、核桃為主，郭家壩鎮(zhèn)羅家坪村、文家?guī)r村則以茶葉、煙葉為主，不同的村有不同的產(chǎn)業(yè)特色。不光發(fā)展產(chǎn)業(yè)如此，在貧困村建扶貧搬遷居民點(diǎn)也是如此，不強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，27個(gè)居民點(diǎn)各具特色?！?119”模式不拘泥一種扶貧內(nèi)容，無論是對(duì)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，還是對(duì)其中任何具體的扶貧模式，都有強(qiáng)有力的助推作用。
第四，“1119”堅(jiān)持開放包容，是一種“可持續(xù)”模式。盡管該模式在短期內(nèi)取得了巨大的成功，但縣委、縣政府并不認(rèn)為它盡善盡美。正是有了這樣的包容心態(tài)，“1119”模式才越來越完善，考核細(xì)則越來越健全，責(zé)任落實(shí)越來越到位，整合資金越來越多，整村推進(jìn)效果越來越明顯。在與隊(duì)長單位和部分幫扶單位座談交流時(shí)，我們?cè)O(shè)置了“該模式可不可持續(xù)”的問題，結(jié)果這些部門都認(rèn)為可持續(xù)。這并非虛言。因?yàn)辄h委、政府有整合資源的決心，有發(fā)現(xiàn)、糾正問題的勇氣，有解決難題的方案和不斷完善的制度。當(dāng)然，“1119”模式在扶貧到戶的責(zé)任落實(shí)、考核的責(zé)任追究機(jī)制等方面仍有待完善，但我們不能求全責(zé)備。
通過思考、分析、歸納和總結(jié)，調(diào)研組認(rèn)為，“1119”模式體現(xiàn)了黨委、政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)的“中國特色”，適應(yīng)了我省貧困地區(qū)和扶貧開發(fā)的實(shí)際需要，其成效令人信服，其“執(zhí)行、責(zé)任、復(fù)合、可持續(xù)”的特點(diǎn)可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可借鑒，政策價(jià)值取向明確，可以在全省全面推廣。
