秭歸縣整村推進(jìn)“1119”工作模式
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對(duì)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，是國(guó)家為打好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面落實(shí)扶貧綱要而實(shí)施的一項(xiàng)重大行動(dòng)計(jì)劃。2011年以來(lái)，秭歸縣大膽創(chuàng)新扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了獨(dú)具特色的“1119”整村推進(jìn)工作模式，即由1名縣委常委或縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，1名有實(shí)力的隊(duì)長(zhǎng)單位牽頭，1家規(guī)模企業(yè)與貧困村開(kāi)展“村企共建”，9個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村，每年輪換一次，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，促進(jìn)了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、村容村貌大變樣、村級(jí)活力大增強(qiáng)，贏得了多方贊譽(yù)。為深入了解“1119”模式的核心內(nèi)涵、運(yùn)作方式、實(shí)施效果、推廣價(jià)值，調(diào)研組于10月中旬赴秭歸察看了5個(gè)整村推進(jìn)村，與縣、鄉(xiāng)、村干部和各類(lèi)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了廣泛交流，切身感受了扶貧攻堅(jiān)火熱的氛圍和干部群眾良好的精神風(fēng)貌。
一、秭歸“1119”模式的核心在于責(zé)任落實(shí)
近幾年來(lái)，秭歸縣委、縣政府牢牢抓住新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，把整村推進(jìn)擺在扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，作為片區(qū)攻堅(jiān)的“引爆點(diǎn)”、扶貧到戶(hù)的“聚焦點(diǎn)”、大扶貧的“著力點(diǎn)”，強(qiáng)力推進(jìn)“1119”幫扶貧困村工程?！?119”模式的推行，使每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擔(dān)上了扶貧的責(zé)任；通過(guò)上大員、明責(zé)任、強(qiáng)整合、硬考核，使干部繃緊了弦、群眾樂(lè)開(kāi)了顏。
（一）堅(jiān)持一年一統(tǒng)籌，明確責(zé)任。新年伊始，秭歸縣委、縣政府的一件大事就是召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議（或?qū)ｎ}辦公會(huì)），研究整村推進(jìn)政策措施，確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)幫村、項(xiàng)目資金捆綁、年終考核等重大事宜，進(jìn)一步明確“1119”參與部門(mén)的責(zé)任。眾多事項(xiàng)的議定，意味著當(dāng)年整村推進(jìn)的“大盤(pán)子”已定，縣領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)長(zhǎng)單位、幫扶部門(mén)、規(guī)模企業(yè)和鄉(xiāng)村組織，都要迅速進(jìn)入“角色”，履行職責(zé)。
（二）堅(jiān)持一村一紀(jì)要，細(xì)化責(zé)任。在4月底以前，所有聯(lián)村的縣領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)到貧困村現(xiàn)場(chǎng)辦公，與鄉(xiāng)村干部圍繞整村推進(jìn)規(guī)劃，研究措施，對(duì)接項(xiàng)目，議定資金。對(duì)每一個(gè)啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村的支持措施，或以縣委辦公會(huì)、縣政府辦公會(huì)、或以人大主任辦公會(huì)、政協(xié)主席辦公會(huì)紀(jì)要的形式固化，分解細(xì)化到相關(guān)部門(mén)，由這些部門(mén)按規(guī)定的金額、規(guī)定的時(shí)限去組織協(xié)調(diào)到村。
（三）堅(jiān)持一季一督查，落實(shí)責(zé)任。為確保整村推進(jìn)規(guī)劃和議定的項(xiàng)目資金落到實(shí)處，縣委督查室、縣政府政務(wù)督查室每季度會(huì)同縣扶貧部門(mén)開(kāi)展一次專(zhuān)題督查。督查隊(duì)長(zhǎng)單位是否履行牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，督促成員單位落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作任務(wù)，及時(shí)向聯(lián)村的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦報(bào)送工作進(jìn)展情況；督查縣直幫扶單位是否落實(shí)幫扶項(xiàng)目，組織本單位黨員干部對(duì)口扶持貧困戶(hù)；督查規(guī)模企業(yè)是否實(shí)行“村企共建”，參加貧困村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，幫助引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)包村、干部駐村的工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)督查結(jié)果專(zhuān)題通報(bào)，倒逼幫扶單位、項(xiàng)目管理部門(mén)全心履職、盡心落實(shí)。
（四）堅(jiān)持一輪一考核，追究責(zé)任。每年年終，秭歸縣委、縣政府組成考核專(zhuān)班，按照年初制訂的《縣直單位幫扶貧困村工作考核評(píng)分細(xì)則》等辦法，對(duì)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行打分，評(píng)分記入各單位年度綜合目標(biāo)管理及效能考核總分。同時(shí)，將縣直單位幫扶情況與評(píng)選黨建先進(jìn)單位和文明單位、文明機(jī)關(guān)掛鉤，實(shí)行“一票”否決。堅(jiān)持人大代表、政協(xié)委員視察整村推進(jìn)工作的制度，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，糾正不力、不當(dāng)做法。嚴(yán)格的考核考評(píng)制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成巨大壓力，干部都要被“逼瘋了”。
