重慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧
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四、幾點(diǎn)啟示
第一，貧困農(nóng)戶增收的關(guān)鍵是要努力尋找增收的路子。重慶市貧困地區(qū)主要集中于秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)，耕地瘠薄，產(chǎn)出率低。避暑納涼之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶快速增收，關(guān)鍵就將高山200多萬農(nóng)戶良好的避暑資源，與我市450多萬離退休職工，400多萬大中小學(xué)生等，在漫長的三伏天氣中需要避暑相結(jié)合，促使其成為了新的扶貧產(chǎn)業(yè)和高山農(nóng)戶的增收新路。
第二，鄉(xiāng)村旅游扶貧需要整合各方資源。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的項(xiàng)目，特別是路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生院、垃圾池等配套設(shè)施，旅游執(zhí)法、鄉(xiāng)村管理等基本公共服務(wù)，單靠扶貧部門一家難以實(shí)現(xiàn)，需要整合資源來共同推進(jìn)。
第三，增收致富的核心是圍繞產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新機(jī)制。我們在發(fā)展扶貧旅游上，堅(jiān)持以農(nóng)戶為主、以貧困戶為主，探索的“三專兩合作”的模式，始終堅(jiān)持以貧困農(nóng)戶為主體，圍繞產(chǎn)權(quán)改革，建立經(jīng)營機(jī)制和分配機(jī)制，確保了群眾在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，做到了最大限度的幫助農(nóng)戶增收。
五、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題
（一）旅游扶貧是推進(jìn)貧困地區(qū)連片開發(fā)的引擎，必須準(zhǔn)確把握全面理解。重慶市貧困地區(qū)主要集中在大山區(qū)、大庫區(qū)、邊界地區(qū)、民族地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)的重中之重。這些地區(qū)原始生態(tài)和民俗文化保存完好，山清水秀、空氣清新，醉人的自然美景、濃郁的民俗風(fēng)情、優(yōu)越的養(yǎng)生環(huán)境，是不可多得的旅游資源富集區(qū)，也是發(fā)展旅游扶貧的黃金地帶。長期以來，由于地勢偏遠(yuǎn)、交通不便、開發(fā)滯后，當(dāng)?shù)乩习傩帐刂敖痫埻搿边^著窮日子。實(shí)施旅游扶貧，一方面，通過整村整片扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色、生態(tài)、無公害農(nóng)副產(chǎn)品，為旅游創(chuàng)造有利條件；另一方面，在旅游的強(qiáng)力拉動(dòng)下，貧困地區(qū)農(nóng)民通過自辦農(nóng)家樂、開店擺攤設(shè)點(diǎn)、到旅游企業(yè)務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，潛移默化地提升了農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)了扶貧方式由輸血向造血、自我開發(fā)向開放開發(fā)、貧困群眾被動(dòng)接受向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。
（二）旅游扶貧是一項(xiàng)全新的扶貧模式，必須集中資源穩(wěn)妥推進(jìn)。重慶市旅游扶貧于2001年，在武隆縣仙女山片區(qū)試驗(yàn)啟動(dòng)，通過扶貧資金引領(lǐng)和持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)旅游資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的多贏局面。2010年以來，又依托貧困地區(qū)旅游資源，瞄準(zhǔn)貧困村和扶貧對象，以鄉(xiāng)村旅游扶貧為突破口，安排旅游扶貧專項(xiàng)資金，配套高山移民、整村扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧培訓(xùn)等資金，整合其他部門項(xiàng)目資金，動(dòng)員社會力量，激活農(nóng)村閑散資源，啟動(dòng)城口黃安壩、石柱大黃水、彭水摩圍山、黔江后壩、涪陵大木、奉節(jié)興隆等旅游示范片，開展百萬市民到兩翼避暑納涼、鄉(xiāng)村旅游扶貧避暑休閑節(jié)等活動(dòng)，在全市掀起了旅游扶貧避暑休閑熱潮，多農(nóng)民吃上了旅游飯、走上了致富路。
（三）發(fā)展旅游扶貧正當(dāng)其時(shí)，必須搶抓機(jī)遇創(chuàng)新思路。2012年7月，國務(wù)院扶貧辦與國家旅游局簽署合作框架協(xié)議，提出旅游扶貧是片區(qū)開發(fā)的重要突破口，將整合各方資源投向貧困地區(qū)旅游開發(fā)，帶動(dòng)連片特困地區(qū)脫貧致富。2013年，國家又頒發(fā)了《國民旅游休閑綱要》，到2020年，職工帶薪休年假制度基本落實(shí)。這就為在崗職工避暑納涼提供了條件，為鄉(xiāng)村避暑納涼提供了高質(zhì)量的客源，為我們在貧困地區(qū)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村旅游扶貧，發(fā)展休閑觀光和體驗(yàn)是農(nóng)業(yè)，建立以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，休閑、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。閑隨著貧困區(qū)縣交通條件的根本改變和景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)的日漸成熟，旅游扶貧進(jìn)入了提速提檔大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)與旅游、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門的銜接協(xié)調(diào)，努力把旅游扶貧打造成扶貧開發(fā)的新亮點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展的新引擎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新平臺。
（四）旅游扶貧是片區(qū)扶貧開發(fā)工作的突破口，必須整合資源全力以赴。旅游扶貧是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，一定要立足扶貧部門職能職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，全力開創(chuàng)旅游扶貧新局面，實(shí)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的整體突破。一是集中力量打造一批示范片。2012年，重慶市評審?fù)ㄟ^了18個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的小片區(qū)規(guī)劃，有16個(gè)小片區(qū)規(guī)劃不約而同突出了旅游扶貧這一主導(dǎo)，最多的整合資金達(dá)26億元。我們將按照連片扶貧攻堅(jiān)的思路，集中3-5年時(shí)間，除每年安排400-500萬元片區(qū)專項(xiàng)資金外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧移民、信貸扶貧、雨露培訓(xùn)等均向片區(qū)傾斜，集中財(cái)力把示范片做大做精做強(qiáng)。二是專項(xiàng)扶貧向貧困片區(qū)的旅游景區(qū)集中。將旅游扶貧作為片區(qū)扶貧的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，招商引資、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化休閑服務(wù)都要圍繞旅游扶貧的需要布局，推動(dòng)生產(chǎn)要素向旅游扶貧集中。扶貧移民搬遷重點(diǎn)向旅游景區(qū)轉(zhuǎn)移，支持每個(gè)區(qū)縣景區(qū)周邊建設(shè)2-3個(gè)扶貧移民新村，讓搬遷農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，將按照財(cái)政扶貧資金總量的10%安排扶貧培訓(xùn)資金，把資助貧困家庭子女就讀中職、高職的旅游專業(yè)作為重要內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合旅游景區(qū)管理，進(jìn)村入戶開展點(diǎn)對點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。三是整合資源加大投入。每年安排1億元旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持貧困地區(qū)旅游扶貧片區(qū)建設(shè)；每年安排5億元信貸扶貧資金，用于支持景區(qū)旅游企業(yè)發(fā)展；高山移民資金主要用于旅游景區(qū)扶貧對象的搬遷。將旅游扶貧作為與山東省東西扶貧協(xié)作、市18個(gè)扶貧集團(tuán)幫扶、“圈翼”幫扶的重要內(nèi)容，加大對旅游項(xiàng)目投入、客源市場開拓的對口幫扶力度，形成“三位一體”旅游扶貧大格局，推進(jìn)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。四是多渠道開展旅游扶貧宣傳。與旅游部門一道，多形式、多渠道、多領(lǐng)域開展旅游扶貧宣傳活動(dòng)，不斷提高旅游扶貧的知名度和影響力。支持區(qū)縣以重要民俗文化活動(dòng)、節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等為平臺，舉辦農(nóng)事娛樂活動(dòng)，開展主題體驗(yàn)游，力求四季有主題、全年無淡季。利用扶貧公眾信息網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，推廣網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，提高旅游扶貧的信息化水平。用好社會扶貧資源，積極開展市外旅游扶貧宣傳，主動(dòng)與旅行社合作，舉辦旅游扶貧專題推介活動(dòng)，共同開拓山區(qū)旅游市場。五是建立旅游扶貧與貧困群眾利益鏈接機(jī)制。實(shí)施旅游扶貧，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c是前提、受益是目的、融入是要求。認(rèn)真測算旅游消費(fèi)能力，嚴(yán)格控制旅游扶貧點(diǎn)，建立扶貧資金持續(xù)投入機(jī)制，確保旅游扶貧具有較強(qiáng)生命力。通過資本入股、商品配套、流轉(zhuǎn)收租、就近打工、搬家創(chuàng)業(yè)、大戶帶動(dòng)、金融到戶等途徑，積極探索旅游扶貧新模式，讓更多貧困農(nóng)戶受益。對景區(qū)貧困人口，用財(cái)政扶貧資金作為其股份參與旅游扶貧，確保扶貧資金瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)村和貧困人口，使景區(qū)群眾真正融入景區(qū)開發(fā)之中，在旅游扶貧開發(fā)中加快脫貧致富奔小康步伐。（國務(wù)院扶貧辦供稿）
