二、鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）深入調(diào)查研究，科學制定發(fā)展規(guī)劃。重慶市貧困地區(qū)避暑資源豐富。2000個貧困村中，有700多個村海拔在800米以上，高山資源豐富，幅員面積4000多平方公里，涉及120多萬貧困人口。圍繞全市旅游發(fā)展總體目標，完成了鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制工作。將鄉(xiāng)村旅游確定為推進貧困村發(fā)展和貧困農(nóng)民增收致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游資源豐富的貧困村或者集鎮(zhèn)為平臺，以農(nóng)民集中居住為切入點，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)同步推進的片區(qū)綜合開發(fā)。將武隆、酉陽、石柱、奉節(jié)、巫溪、城口等國家重點貧困縣確定為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)縣。按照一個區(qū)縣一個片區(qū)的模式，規(guī)劃了仙女山、大黃水、紅池壩、摩圍山、三角壩等市級示范片和若干個縣級示范片建設，形成了“兩帶三山五十五片區(qū)”（注：兩帶指長江、烏江沿線；三山指重慶范圍內(nèi)的秦巴山、武陵山、大婁山；五十五片指規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)小片區(qū)）的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。

（二）結(jié)合扶貧實際，堅持錯位發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游扶貧重點發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)。針對貧困村豐富的自然資源，基于旅游產(chǎn)品功能的差異，對重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進行功能重組，形成系統(tǒng)化的產(chǎn)品系列，滿足不同群體旅游休閑的需求。一是鄉(xiāng)村自然環(huán)境觀光產(chǎn)品系列。主要包括：山地峽谷觀光探險產(chǎn)品、湖泊水庫觀光體驗產(chǎn)品、原始森林康療養(yǎng)生產(chǎn)品、草甸牧場觀光體驗產(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)事體驗產(chǎn)品系列。主要包括：山地農(nóng)業(yè)觀光體驗產(chǎn)品（梯田）、高科技農(nóng)業(yè)展示體驗產(chǎn)品（特色農(nóng)業(yè)、特色果蔬、特色花卉）、農(nóng)莊休閑土特產(chǎn)品。三是民居建筑觀光產(chǎn)品系列。主要包括：典型民居觀光產(chǎn)品（土家吊腳樓）、特色街區(qū)觀光產(chǎn)品（古鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)聚落觀光產(chǎn)品（東部山區(qū)鄉(xiāng)村聚落）。四是民俗歷史文化展示產(chǎn)品系列。包括：民族村寨體驗產(chǎn)品、歷史文化村寨體驗產(chǎn)品、民間藝術觀摩產(chǎn)品、城郊農(nóng)家樂休閑產(chǎn)品、民俗風情體驗產(chǎn)品。按照這一思路，在全市200個村實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，啟動了組織百萬市民到兩翼避暑納涼的活動。按照“四化一配套”的要求，即綠化、美化、硬化、娛化和配套基礎設施建設，用柵欄、瓜棚、菜地等對村莊進行包裝和改造。按照“四改五添置”的要求，即改造外立面、廚房、廁所、圈舍，添置床上用品、電視、桌、浴室、棋牌室等。開展鄉(xiāng)村旅游服務培訓，提高農(nóng)民接待服務能力，增強自我發(fā)展動力。

（三）整合各類資源，加大扶貧投入。首先是加大扶貧專項資金投入。近幾年來，安排產(chǎn)業(yè)項目資金2億元開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧，每個村大約在100萬元左右。為合理分配使用資金，制定了相關政策，40%用于村莊環(huán)境整治，55%用于農(nóng)戶接待設施改造，5%用于廣告宣傳為鄉(xiāng)村旅游招攬客源。其次是整合相關項目資金和部門項目資源。貧困村基礎設施差，要達到旅游服務的標準，投入大，僅靠專項資金，難以形成規(guī)模氣候。為此，從扶貧部門內(nèi)，整合高山生態(tài)扶貧搬遷、整村推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級互助資金、扶貧培訓等項目，緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游扶貧做文章，集中資源打造鄉(xiāng)村旅游扶貧接待點。同時，按照鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金的1：3的比例，以區(qū)縣為平臺，通過扶貧開發(fā)領導小組協(xié)調(diào)，將交通、水利、電力等基礎設施，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和農(nóng)房風貌改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進行整合。從市級層面上，加強了與18個扶貧集團進行銜接，將幫扶資金集中力量投向鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施村。據(jù)統(tǒng)計，整合資金總量達到10億元以上。整合的各類資金，集中解決貧困村的道路硬化、通水、通電、通信網(wǎng)絡和電視等基礎設施，保障旅游服務的需要。第三是加大社會投入。配合項目的啟動，包裝一批項目面向社會招商，并與重慶市民營企業(yè)家聯(lián)合會進行對接。40多家企業(yè)與貧困村簽約聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，總投資20多億元。目前，在建項目10多個，總投資5億多元。比如武陵山特困片區(qū)重點縣，豐都縣江池鎮(zhèn)橫梁村鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，扶貧部門包裝特色產(chǎn)業(yè)園、體驗觀光園和鄉(xiāng)村旅游主題公園等項目，引進3家民營企業(yè)，投資5000萬元，農(nóng)戶自籌資金350萬元，結(jié)合高山扶貧搬遷項目的實施，帶動搬遷農(nóng)戶70戶開展鄉(xiāng)村旅游接待。成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，興建接待中心和村內(nèi)公共基礎設施，打造休閑娛樂場所，發(fā)展接待床位600張，餐位2000余座，土特產(chǎn)品服務點2處，統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一對外聯(lián)系、統(tǒng)一接待管理、統(tǒng)一組織開展各類民俗活動。在兩年的時間內(nèi)，將一個貧困村改造成為一片避暑休閑的旅游接待村。僅2013年，接待游客3萬余人次，旅游直接收達到450余萬元，戶均收入6萬余元。第四是撬動農(nóng)村閑散資金。通過項目實施，引導農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游項目，拿出銀行儲蓄，改造食宿條件，開展旅游接待。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市開展鄉(xiāng)村旅游接待的農(nóng)戶投入自有資金達到2億多元，戶均投入2萬余元。