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二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃初步安排
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革責任重大,任務(wù)艱巨,機遇與挑戰(zhàn)并存。
(一)發(fā)展環(huán)境總體判斷。
一方面,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具備一系列有利條件。(1)黨的十八大和市十一次黨代會勝利召開,提出了全面建成小康社會的宏偉目標,為首都未來發(fā)展指明了方向,凝聚了意志,提振了信心,調(diào)動了各方面加快科學發(fā)展的積極性。(2)國家近年來實施的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型政策措施,累積效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進,有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力,進一步提升增長的質(zhì)量和效益,為本市發(fā)展營造更好的外部環(huán)境。(3)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,有利于首都科技、文化資源在服務(wù)于國家戰(zhàn)略中,加速釋放市場優(yōu)勢、總部優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。(4)“營改增”試點、中關(guān)村擴區(qū)、全國性場外交易市場落戶、新機場建設(shè)等重大政策和重點項目落地,為首都發(fā)展提供了新的重大機遇。(5)首都城鎮(zhèn)化進入優(yōu)化發(fā)展期,新興區(qū)域建設(shè)勢頭良好,新城、重點鎮(zhèn)以及重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積累的效能將持續(xù)釋放。(6)經(jīng)濟體制改革不斷深化,將使體制機制迸發(fā)更大活力,為首都實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力。
另一方面,發(fā)展中存在一些問題和挑戰(zhàn)需要積極應(yīng)對。(1)世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù),主要經(jīng)濟體需求疲弱,各種形式的貿(mào)易保護主義明顯抬頭,潛在通脹和資產(chǎn)泡沫壓力較大,世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。(2)國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)還比較艱巨,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。(3)外部經(jīng)濟形勢仍然復雜,本市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存,新增長點培育和新區(qū)域崛起尚需時日。(4)特大型城市的人口資源環(huán)境約束進一步強化,通過改革創(chuàng)新破解城市發(fā)展難題日益緊迫。(5)在新的階段,人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、居住環(huán)境、文化生活和社會管理等方面提出了新的更高要求,服務(wù)市民、服務(wù)社會的能力需進一步提高。
總體判斷,2013年首都發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn),我們既要堅定發(fā)展信心,又要樹立“緊運行”意識,保持清醒頭腦,迎難而上,奮力開拓首都發(fā)展的新局面。