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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，縮小發(fā)展差距，加快貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會步伐，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕10號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》（皖發(fā)〔2012〕3號）和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十一五”主要成就及“十二五”面臨的形勢

“十一五”，全省認(rèn)真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，以整村推進(jìn)、“雨露計劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑和社會扶貧為重點，累計投入財政專項扶貧資金37.4億元（中央財政發(fā)展資金24.5億元、以工代賑資金9.69億元、省財政專項扶貧資金3.24億元）、扶貧貸款29.8億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加扶貧對象收入，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，扶貧事業(yè)取得巨大成就?！褪杖肴丝跀?shù)量大幅下降。由2005年底的384萬人，降至2010年底的209.33萬人，5年減少174.67萬人?！毨У貐^(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。新建和改擴建鄉(xiāng)村道路1.32萬公里，實施農(nóng)田改造62.15萬畝，新增和改善灌溉面積208.82萬畝，造林綠化42.92萬畝，解決和改善了142.81萬人和95.46萬頭大牲畜的飲水困難。新建和改建中小學(xué)校舍15.11萬平方米，改擴建鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生院（室）和村計生室16.98萬平方米，新建和改建村活動室11.96萬平方米?！毨У貐^(qū)農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民生存和溫飽問題已基本解決。19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)，以下簡稱重點縣）農(nóng)民人均純收入由2005年的2044元增長到2010年的4269元，年均增長15.9%，高于全省增幅1個百分點?！h域經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強。19個重點縣生產(chǎn)總值由2005年的775.5億元增加到2010年的1876.5億元，增長142%；財政收入由2005年的23.9億元增加到2010年的83.6億元，增長250%。在取得巨大成就的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省扶貧工作范圍進(jìn)一步擴大，扶貧對象數(shù)量大幅增加，同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的發(fā)展差距擴大趨勢尚未得到有效控制，相對貧困問題日益凸顯，我省扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。黨和國家已把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，扶貧開發(fā)迎來了前所未有的機遇。我省積極探索具有安徽特色的科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合實力躍上新臺階，社會保障體系不斷完善，為“十二五”扶貧開發(fā)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我省扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級黨委、政府要充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全省實現(xiàn)全面小康。

二、指導(dǎo)思想、工作方針和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省第九次黨代會精神，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高扶貧對象自我發(fā)展能力作為工作重點，把增加扶貧對象收入、縮小發(fā)展差距作為主攻方向，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，為打造經(jīng)濟(jì)強省、文化強省、生態(tài)強省,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作方針。

——開發(fā)式扶貧。促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，堅持自然資源與人力資源開發(fā)并重，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，培育農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力?！_放式扶貧。突出扶貧開發(fā)的開放性、廣泛性、參與性和協(xié)調(diào)性，整合各類扶貧資源，引導(dǎo)和激勵社會各方面力量，共同做好扶貧開發(fā)工作。擴大對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源?！_拓式扶貧。大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，銳意改革，積極進(jìn)取，不斷探索扶貧開發(fā)新途徑、新模式、新機制，努力提高扶貧開發(fā)水平。

（三）基本原則。

——以人為本、科學(xué)發(fā)展。把扶持扶貧對象放在首位，更加注重增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。堅持扶貧開發(fā)與加快城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！鲗?dǎo)、社會參與。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕?！娓采w、突出重點。實行扶貧開發(fā)工作行政區(qū)域全覆蓋，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧開發(fā)政策。重點支持連片特困地區(qū)，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。——部門聯(lián)動、合力推進(jìn)。各有關(guān)部門結(jié)合各自職能，發(fā)揮優(yōu)勢，密切協(xié)作，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力?！粤Ω?、奮發(fā)圖強。加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

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