大氣污染防治法修改了什么？專(zhuān)訪(fǎng)環(huán)科院柴發(fā)合
|
|
增加手段，提高大氣違法處罰額度
記者：征求意見(jiàn)稿針對(duì)現(xiàn)行大氣法處罰額度低、執(zhí)法力度弱作了調(diào)整，如無(wú)證排污將罰10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，還多處提到“并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款”，引入“按日連續(xù)處罰”、環(huán)保部門(mén)查封扣押權(quán)等。為什么要作出這些規(guī)定？
柴發(fā)合：現(xiàn)行大氣法存在執(zhí)法難、取證難、守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本、執(zhí)法成本倒掛等問(wèn)題。例如，現(xiàn)行大氣法第四十八條規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境行政處罰辦理系統(tǒng)，2012年至今全國(guó)大氣環(huán)境違法處罰案件9110件，處罰金額3.05億元，平均每個(gè)案件處罰3.11萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于企業(yè)動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的治污設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用。
處罰金額較低，完全起不到威懾作用。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“實(shí)行最嚴(yán)格損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的要求，響應(yīng)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化法律責(zé)任追究的制度設(shè)計(jì)，必須大幅提高違法成本，以圖逐漸實(shí)現(xiàn)守法保障利益、違法得不償失的目標(biāo)。
為此，征求意見(jiàn)稿加大了處罰力度，大幅提高違法行為的罰款數(shù)額，對(duì)嚴(yán)重違法行為要追究治安和刑事責(zé)任，提出單位及其負(fù)責(zé)人“雙罰制”的處罰原則，對(duì)拒不改正違法行為的企事業(yè)單位要“按日計(jì)罰”，對(duì)同一單位兩次以上違法行為施行加倍處罰，對(duì)屢教不改者的處罰設(shè)定了“上不封頂”的罰則。
正是出于這樣的考慮，“無(wú)證排污將罰10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”、“并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款”以及引入“按日連續(xù)處罰”等內(nèi)容也就不足為怪了。
同時(shí)，增加環(huán)保部門(mén)的查封扣押權(quán)等權(quán)力，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法主體的權(quán)威性，提高環(huán)境執(zhí)法效率和震懾力。
總體滿(mǎn)足管理需求，需在兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)
記者：整體上，您對(duì)征求意見(jiàn)稿有什么修改建議？
柴發(fā)合：我認(rèn)為征求意見(jiàn)稿總體上能夠滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)以及大氣環(huán)境管理的需求，但尚需在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：
第一，加強(qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理。環(huán)境信息只有充分公開(kāi)才能獲得公眾的理解，才能動(dòng)員更多的公民和組織參與、支持環(huán)境保護(hù)工作。為落實(shí)黨的十八大報(bào)告“擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)信息公開(kāi)”和黨的十八屆三中全會(huì)“及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的要求，應(yīng)提出政府要及時(shí)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息和其他環(huán)境信息，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)污染物排放情況等環(huán)境信息，同時(shí)對(duì)所公開(kāi)的信息負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，參與到環(huán)境管理和執(zhí)法等過(guò)程中來(lái)，積極舉報(bào)違法行為。
第二，當(dāng)前全球氣候變化問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而且溫室氣體排放和大氣污染物排放的關(guān)系非常密切，許多物質(zhì)既是大氣污染物又是溫室氣體，如臭氧和黑炭；許多污染源既排放大氣污染物又排放溫室氣體，如燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等。因此，應(yīng)增加相應(yīng)章節(jié)或條款倡導(dǎo)大氣污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化相協(xié)同，鼓勵(lì)溫室氣體減排，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。國(guó)家應(yīng)當(dāng)協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動(dòng)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（記者王瑋 李成思）
