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村寨銀行：生態(tài)文明的民主試驗(yàn)

2014年02月07日11:40 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 云南省麗江市 玉龍縣石頭鄉(xiāng)立苴村 村寨基金 生態(tài)文明 村寨銀行 生態(tài)保育

解決“公地悲劇”的制度探索

回溯以往的環(huán)保歷程，保護(hù)生態(tài)和生存發(fā)展似乎是一對(duì)無(wú)解的矛盾。鄧儀聽說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)故事：多年前，云南某縣窮急了的山民集體上山砍伐國(guó)有林，縣長(zhǎng)和公安趕到現(xiàn)場(chǎng)試圖控制局面，和山民們發(fā)生了沖突。情急之下，縣長(zhǎng)下令向天空鳴槍示警，結(jié)果山民嚇得大喊：“縣長(zhǎng)要對(duì)老百姓開槍啦！”一傳十十傳百，當(dāng)?shù)匕傩蘸驼年P(guān)系迅速緊張起來(lái)，而那位縣長(zhǎng)也最終黯然離開了崗位。

這還只是眾多沖突中的一個(gè)案例。在立苴村三岔河組，傈僳族村民、護(hù)林員褚學(xué)采并不諱言，自己過(guò)去經(jīng)常砍樹。“老百姓砍，護(hù)林員也砍；別人看見我拉木頭出山，我就說(shuō)這是有人砍樹被我發(fā)現(xiàn)后沒收的木頭。”

在蕭今教授看來(lái)，這正是“公地悲劇”的典型例子：公地作為一項(xiàng)資源，比如山林，有許多擁有者，其中人人都有使用權(quán)，但卻難以阻止他人使用，資源因此被過(guò)度使用。之所以叫悲劇，是因?yàn)槿巳硕贾蕾Y源將枯竭，但人人對(duì)阻止事態(tài)的惡化都感到無(wú)能為力，且都抱著“及時(shí)撈一把”的心態(tài)加劇著事態(tài)的惡化。

可褚學(xué)采覺得這也是生活所迫：“如果有辦法，誰(shuí)不愿意把這青山綠水保存下來(lái)？”從老君山外開車駛?cè)胧^鄉(xiāng)立苴村，要在狹窄起伏的盤山土路上顛簸幾十公里、耗時(shí)5個(gè)多鐘頭。盡管國(guó)務(wù)院早在2003年就提出了“村村通公路”的發(fā)展目標(biāo)，但在石頭鄉(xiāng)，別說(shuō)公路，許多地方連土路也尚未修通。村民想發(fā)展、想和外界建立聯(lián)系，實(shí)在是太難了。褚學(xué)采所在的三岔河組，前年才剛通上電，電燈對(duì)有的人家而言，仍然是稀罕的物件。

“在這樣原始的條件下，為了環(huán)保犧牲老百姓的生存權(quán)，是站著說(shuō)話不腰疼！” 這是鄧儀常掛在嘴邊的話。

時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

而在保護(hù)團(tuán)隊(duì)的許多工作人員心中，“村寨銀行與封山育林聯(lián)動(dòng)”或許正是這樣一種解決“公地悲劇”的制度探索。村民們彼此監(jiān)督，生怕有人因違約砍樹而損害了大家的利益。

事實(shí)上，早在2010年，保護(hù)團(tuán)隊(duì)就已經(jīng)在老君山九河鄉(xiāng)河源村進(jìn)行了“村寨銀行”的嘗試。項(xiàng)目運(yùn)行至今，僅該村便建立村民小組自然保護(hù)地12個(gè)，保護(hù)森林面積4.45萬(wàn)畝。河源村新房組組長(zhǎng)李玉坤說(shuō)：“現(xiàn)在，護(hù)林員不用滿山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農(nóng)活兒，就能把山看管得好好的。因?yàn)?，現(xiàn)在是全村人的眼睛在盯著！”

樹，暫時(shí)是沒人砍了。但如何讓“村寨銀行”的環(huán)保模式越走越好，一直是相關(guān)專家思考的難點(diǎn)。今年83歲高齡的中國(guó)人民大學(xué)教授張象樞老先生，曾多次到內(nèi)蒙古阿拉善、云南老君山等地考察“村寨基金”、“村寨銀行”的發(fā)展。談及這一模式的前景，張老對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示：“現(xiàn)在來(lái)看‘村寨銀行’的確比較成功，但我更愿意稱之為合理的、有意義的探索。”

他說(shuō)：“目前，‘村寨銀行’還是一種較低層次的、互助性質(zhì)的社區(qū)金融系統(tǒng)。要從源頭上解決‘公地悲劇’，還要擴(kuò)大資金規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，尋求更多的金融創(chuàng)新?！?/p>

眼下，張老正在牽頭進(jìn)行一項(xiàng)研究，力圖讓“村寨銀行”更好地引入和利用外部資源。他的初步思路是讓“村寨銀行”和國(guó)有銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行建立聯(lián)系，獲得持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，使農(nóng)民真正脫貧致富。

鄧儀也承認(rèn)，“村寨銀行”的資金量少，雖然保證了農(nóng)民家庭簡(jiǎn)單再生產(chǎn)資金鏈的不斷裂，卻無(wú)法形成資本。也正是基于這一考慮，保護(hù)團(tuán)隊(duì)也組織村民以類似的模式成立了若干“村寨股份制產(chǎn)業(yè)合作社”，以期幫助村民擴(kuò)大生產(chǎn)、謀求效益。

但鄧儀同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“村寨銀行”的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益?；貞浧鸫迕駛兘?jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次討論，對(duì)“村寨銀行”從懷疑到認(rèn)同的過(guò)程時(shí)，鄧儀說(shuō)：“通過(guò)這種方式，一方面大家保護(hù)了環(huán)境，更重要的方面是，村民們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中學(xué)會(huì)了社區(qū)的公共管理?！?/p>

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