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村寨銀行：生態(tài)文明的民主試驗(yàn)
關(guān)鍵詞： 云南省麗江市 玉龍縣石頭鄉(xiāng)立苴村 村寨基金 生態(tài)文明 村寨銀行 生態(tài)保育
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“村寨銀行”聯(lián)動(dòng)環(huán)保
“村寨銀行”是一種公益性社區(qū)金融系統(tǒng)，它脫胎于90年代中期在貴州草海實(shí)施的小貸模式——“村寨基金”，其目的是幫助村民在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧儀在貴州參與了大量村寨基金項(xiàng)目的相關(guān)工作，然而隨著項(xiàng)目的深入，村民的還貸積極性越來越低。鄧儀經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為問題在于“項(xiàng)目運(yùn)行主要依賴項(xiàng)目官員的強(qiáng)勢介入和監(jiān)督，而非基于村民自主討論而建立起來的制度?！?/p>
2000年，鄧儀離開草海，在反思中走過了貴州畢節(jié)、內(nèi)蒙古阿拉善、云南老君山的許多村落，對“村寨基金”的模式不斷改良。其中，在貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣素樸鎮(zhèn)古勝村，“村寨基金”已由村民自我管理和運(yùn)營十余年。
而在面臨草原荒漠化危機(jī)的內(nèi)蒙古阿拉善盟，許多嘎查（盟是內(nèi)蒙古的地級行政區(qū)，嘎查則為行政村）的“村寨基金”項(xiàng)目已順利開展了9年，在改善了農(nóng)牧民生計(jì)的同時(shí)，阿拉善地區(qū)草原上的砍伐、過度放牧現(xiàn)象也基本消失。除了在資金配比（阿拉善盟的“村寨基金”為政府、NGO、農(nóng)戶三方共籌，農(nóng)戶籌資的比例往往不到資金總額的二分之一甚至更低，而“村寨銀行”模式下外來資金不可高于農(nóng)戶籌資，多為1∶1配比）和規(guī)則制定等方面有所不同，“村寨基金”在框架上與今天的“村寨銀行”大體相似。鄧儀告訴記者，從2004年開始，他所在的生態(tài)保護(hù)團(tuán)隊(duì)在阿拉善盟的19個(gè)嘎查實(shí)施了149個(gè)“村寨基金”項(xiàng)目，截至目前，大多數(shù)項(xiàng)目仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。
香港中文大學(xué)中國研究服務(wù)中心副教授蕭今長期關(guān)注阿拉善地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，也見證了鄧儀等人和“村寨基金”、“村寨銀行”一路走來的歷程。她在《生態(tài)保育的民主試驗(yàn)——阿拉善行記》一書中寫道：“（阿拉善村寨基金的）這個(gè)模式有幾個(gè)特點(diǎn)。第一，建立了以農(nóng)牧民為主體的公共管理組織，并受到多方監(jiān)督；第二，由本地農(nóng)牧民選擇可行的生態(tài)-生計(jì)項(xiàng)目并實(shí)施，形成了環(huán)保的社會(huì)性基礎(chǔ)……最后，創(chuàng)造了一個(gè)籌資模式，把依賴政府和外援的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骱妥灾男袆?dòng)?！?/p>
而在云南省麗江市的老君山區(qū)，這種模式被進(jìn)一步發(fā)展，并最終形成了一套內(nèi)生于村寨傳統(tǒng)的小貸模式——“村寨銀行”，使村寨發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形成一個(gè)互為促進(jìn)的共同體。其中，公益機(jī)構(gòu)有著明確的資助原則：每戶村民機(jī)會(huì)公平，自愿參與；公益機(jī)構(gòu)出資不得高于村民出資，保證村民的絕對主體地位；由村民對其長期進(jìn)行自我運(yùn)作、管理和監(jiān)督；嚴(yán)格遵守契約，村民一旦破壞環(huán)境公益機(jī)構(gòu)便有權(quán)撤回資金等。
由此，在三江并流原始森林保護(hù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作人員的引導(dǎo)下，石頭鄉(xiāng)立苴村小橋頭組46戶人家依次在“小橋頭組封山保護(hù)與村寨銀行聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)議書”上鄭重地簽了名字，按了手印，上交了林權(quán)證。按照協(xié)議約定，每戶村民入股1000元，46戶共計(jì)46000元；團(tuán)隊(duì)則按1∶1的比例配套注入46000元公益款，小橋頭組就這樣擁有了9.2萬元的項(xiàng)目本金。入股的村民通過公平抽簽，平均分3批進(jìn)行借貸，第一批15戶村民可獲得6000余元貸款，期限為一年。第一批村民還款后，第二批村民再進(jìn)行借貸，以此類推。村民可以自由支配這筆錢，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、供孩子上學(xué)、蓋房、看病等，但不能做破壞生態(tài)環(huán)境的事情。
鄧儀告訴記者：“如果一個(gè)人違反約定砍樹了，他的林權(quán)證和自己交的那1000元本金就會(huì)被扣下，嚴(yán)重時(shí)同村村民的借貸資格甚至也會(huì)被取消。誰也不敢冒這個(gè)險(xiǎn)。這種機(jī)制建立了，村民之間有制衡，就能共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>