商務部談促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展
|
|
[主持人]《意見》中提到經貿領域節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新國際合作，請您介紹下這方面的工作情況。
[邱麗新]我國與世界一百多個國家建立了聯(lián)委會或者混委會。2009年，借鑒發(fā)達國家在節(jié)能環(huán)保方面的先進理念、先進技術，引進他們的產品和解決方案，一方面要發(fā)展這方面的產業(yè)，一方面要引進這方面的技術，國家級開發(fā)區(qū)就是合作的重要平臺和載體。從2009年開始，我部分別與英國、瑞士、芬蘭、意大利、加拿大、德國、法國、奧地利、瑞典、丹麥等10個國家簽署了經貿領域節(jié)能環(huán)保合作諒解備忘錄，與其中9個國家在雙邊經貿聯(lián)（混）委會項下建立了節(jié)能環(huán)保工作組或生態(tài)園工作組。
[邱麗新]商務部按照職能主管國家級開發(fā)區(qū)的工作，同時我們有國際渠道，把兩方面工作有機結合起來。在2009年開始這項工作之后，到目前為止，我們已經和6個國家建設了8個國際合作生態(tài)園。第一家是和德國在青島建設的中德青島生態(tài)園，隨后和瑞士在鎮(zhèn)江建立的中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產業(yè)園。再后來是和奧地利建立的中奧蘇通生態(tài)園。在今年3月份，和法國共同在沈陽開發(fā)區(qū)和成都開發(fā)區(qū)建立兩個中法合作的沈陽生態(tài)園和成都生態(tài)園。在今年10月份，我們和意大利在海安和寧波建立生態(tài)園。11月份，和芬蘭政府簽署的關于在北京經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建中芬北京生態(tài)園。
[邱麗新]這項工作有序開展，我們在國際合作中堅持一個原則，就是堅持政府引導，企業(yè)是主體。同時在運作過程中要市場化運作，因為中國既是WTO成員，也是市場經濟國家，所以我們要按照市場規(guī)律辦事，無論是在引進技術以及政府招投標方面要按照市場規(guī)律來做，最終要互利于兩國的企業(yè)，包括國外企業(yè)在中國，一方面要開拓市場，同時也尋找投資機會。節(jié)能環(huán)保方面的企業(yè)也可以和外國企業(yè)共同合作，甚至合作“走出去”，打開國外市場，這是大家形成共識的一個合作原則。我們也在推動與丹麥、英國、加拿大等國的合作力度。
[邱麗新]目前已有的8個國際合作生態(tài)園我們有一些發(fā)展原則，國際合作在目前發(fā)展階段上要堅持以我為主、為我所用，就是符合我的發(fā)展階段、符合我的發(fā)展需求我來用，但是核心是以我為主。第二，各個合作國別因為情況不一樣，無論是產業(yè)方面、人文方面、資源稟賦方面各不相同，我們也是堅持這些合作園區(qū)要因地制宜，要各具特色，這是我們提倡的。另一方面，在合作過程中，要堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動。通過雙輪驅動的發(fā)展，真正使國際合作的生態(tài)園在國家級開發(fā)區(qū)中起到示范和引領的作用，帶動整體開發(fā)區(qū)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
[邱麗新]目前已有的8個國際合作生態(tài)園我們有一些發(fā)展原則，國際合作在目前發(fā)展階段上要堅持以我為主、為我所用，就是符合我的發(fā)展階段、符合我的發(fā)展需求我來用，但是核心是以我為主。第二，各個合作國別因為情況不一樣，無論是產業(yè)方面、人文方面、資源稟賦方面各不相同，我們也是堅持這些合作園區(qū)要因地制宜，要各具特色，這是我們提倡的。另一方面，在合作過程中，要堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動。通過雙輪驅動的發(fā)展，真正使國際合作的生態(tài)園在國家級開發(fā)區(qū)中起到示范和引領的作用，帶動整體開發(fā)區(qū)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
[邱麗新]同時對生態(tài)園的綠色發(fā)展，每年會發(fā)布一個綠色發(fā)展報告，在報告里回顧總結國家級開發(fā)區(qū)在綠色方面的發(fā)展情況，同時對好的開發(fā)區(qū)、好的做法要充分歸納總結之后讓更多開發(fā)區(qū)學習借鑒。這方面工作剛剛起步，還有不斷總結和推廣的過程，但希望把這項工作做好。做好這項工作的基礎之上，繼續(xù)探討利用國際合作的優(yōu)勢，繼續(xù)通過創(chuàng)新發(fā)展引領開發(fā)區(qū)轉型升級。
[主持人]促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的同時，《意見》中也多次提到對開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理，具體要求包括哪些內容？
[邱麗新]開發(fā)區(qū)整體經過30年的發(fā)展，它的投資環(huán)境，無論是國內外的投資都是公認的，是投資環(huán)境比較好的區(qū)域。但是我們自己關起門來講，我們在某些方面還是有些問題的，特別是法治的透明度方面以及行政效能方面還有進一步提高的空間。包括整體的發(fā)展經濟環(huán)境和營商環(huán)境方面，無論是水電煤氣價格上升、土地要素價格上漲以及勞動力價格提升，有很多東部地區(qū)都找不到合適的用工，這些確實還需要開發(fā)區(qū)進一步完善。
[邱麗新]同時規(guī)范開發(fā)區(qū)，特別是對政府如何在未來的工作中按照國家新的統(tǒng)一要求，特別是在十八屆四中全會之后，國家提出來的依法治國、依法行政前提下，所有政府的行為要符合國家相關的法律法規(guī)。這次在《意見》中也提到，規(guī)范地方包括開發(fā)區(qū)在招商引資方面，除了符合國家規(guī)定之外，可能還要符合相關的，比如說中央八項規(guī)定的相關要求，嚴禁奢華招商或者鋪張浪費現(xiàn)象。
[邱麗新]同時在開發(fā)區(qū)土地和財稅政策方面，最早開發(fā)區(qū)為了引資，國家給開發(fā)區(qū)有一些財政稅收的支持政策，后來隨著各個方面不斷完善，取消了很多優(yōu)惠政策，不排除有些地方政府甚至開發(fā)區(qū)在招商過程中，有一些特殊的變通做法。為了引資，地方稅給一些減免、財政給一些補貼或者土地打些擦邊球，這次文件中明確說，要按照國家統(tǒng)一要求，按照法律規(guī)定來。同時明確未來的開發(fā)應該依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來開發(fā)，不能領導主觀臆斷或者拍腦袋就改變了原有規(guī)劃或者原有建設。同時這次對于環(huán)境保護也提出了很高的要求，因為開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚、企業(yè)集聚，對環(huán)保要求不能放松，未來按照國家的要求還要提高門檻，要更加嚴格。
[邱麗新]另外，從健全開發(fā)區(qū)財政管理方面和債務風險方面都提出一些新的要求。從商務部的角度，因為有很多具體工作是在各個部門來做，我們作為開發(fā)區(qū)總體牽頭部門，要配合或者會同各個部門把專項檢查、督促工作一起做好，加強對開發(fā)區(qū)在發(fā)展中的監(jiān)管工作。最主要的工作是宏觀指導和加強對他們的服務。加強開發(fā)區(qū)之間的產業(yè)對接以及經驗分享，這些都是我們應該做的。但是對于開發(fā)區(qū)出現(xiàn)問題，也要配合各個部門嚴格管理。開發(fā)區(qū)因為是一個品牌，我們要把這個品牌的含金量不僅要保持好，以后還要提高它。所以這些都需要我們部里未來加大對開發(fā)區(qū)指導服務的同時，加強管理也是我們今后要重點努力的方面。
[主持人]非常感謝您接受我們的采訪，也感謝網友的關注，下次節(jié)目再見。