商務(wù)部談促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展
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[主持人]國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級能夠發(fā)揮哪些積極作用？
[邱麗新]剛才說了一下1—9月份的數(shù)字。30年來，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為我國推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。剛才提到那些數(shù)字可以很明顯地看到，無論是促進(jìn)我們國家GDP增長以及稅收和財(cái)政收入增長方面，以及推動進(jìn)出口和吸引外資方面，開發(fā)區(qū)都發(fā)揮了積極作用。有一個累計(jì)數(shù)字，我也可以介紹一下。引資數(shù)量和開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口對國家作出的業(yè)績也是非常大的。
[邱麗新]國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個試驗(yàn)田，國家級經(jīng)開區(qū)摸索出自我造血、滾動開發(fā)的創(chuàng)業(yè)模式，在當(dāng)時不僅資金缺乏，在技術(shù)方面也受到限制。但是他們通過開拓的精神和精簡高效、親商務(wù)實(shí)、小政府大社會、準(zhǔn)政府派出機(jī)構(gòu)的模式，有效規(guī)避了傳統(tǒng)體制內(nèi)一些體制臃腫、扯皮等問題，首創(chuàng)的“一站式服務(wù)中心”管理模式，大幅降低了行政成本和營商成本；實(shí)行了一系列與國際慣例接軌的政策法規(guī)。從這個角度來說，不僅開發(fā)區(qū)吸引境外資本、也吸引國內(nèi)資本在開發(fā)區(qū)落戶，通過管委會的政府親商服務(wù)、高效服務(wù)帶動了我們國家在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。在目前情況下，國家級經(jīng)開區(qū)3O年的成功實(shí)踐，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面仍將繼續(xù)發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。
[網(wǎng)友 人生幾何]《意見》明確的開發(fā)區(qū)發(fā)展方向與以往有哪些不同？
[邱麗新]這次《意見》中也是結(jié)合新的形勢和任務(wù)，對國家級經(jīng)開區(qū)新時期的發(fā)展定位、發(fā)展方式提出了明確的方向。一是提出新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位要實(shí)現(xiàn)“三個成為”，即成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
[邱麗新]關(guān)于“三個成為”的定位，2004年在首批國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立20周年的時候，國家召開了國家級經(jīng)開區(qū)會議，“三個成為”在2005年國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的優(yōu)化和提升。在當(dāng)時意見中提到國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略是三為主、兩致力、一促進(jìn)。當(dāng)時提出，“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針。
[邱麗新]對這個發(fā)展方針今年進(jìn)行了調(diào)整，把其中涉及外資、外貿(mào)等開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容整合到第二個“成為”。同時結(jié)合十八大的要求，就是以科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展為路徑促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)了國家級經(jīng)開區(qū)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動作用。轉(zhuǎn)型升級兩個輪子，一個是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，一個是綠色集約發(fā)展，通過兩個輪子的驅(qū)動使開發(fā)區(qū)達(dá)到轉(zhuǎn)型升級。
[邱麗新]二是明確國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面完成“四個轉(zhuǎn)變”，這也是新的要求。國家級開發(fā)區(qū)在開始時是追求速度和規(guī)模，因?yàn)槭菑牧阕銎穑瑥臒o到有，從小到大。發(fā)展到30年之后，特別是首批開發(fā)區(qū)以及陸續(xù)成為國家級開發(fā)區(qū)的后來開發(fā)區(qū)，當(dāng)你的速度和規(guī)模到一定程度，在新的時期就應(yīng)該更多關(guān)注質(zhì)量和效益。這是一個轉(zhuǎn)變。第二個轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)從一開始就作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，是準(zhǔn)政府的模式，所以很多工作是政府一手抓，全由政府往前推進(jìn)。
[邱麗新]發(fā)展到現(xiàn)在，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)在建立并不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，在這種情況下對政府就有新的要求，需要政府做的事情政府必須全力以赴去做。有些工作可以由市場、由企業(yè)、由中介組織做的工作要交給他們來做，一方面提高市場配置資源的效率，同時政府應(yīng)該把自己該做的事情做得更好。包括政府轉(zhuǎn)變職能，更好地建立規(guī)則和做好規(guī)劃，更好地提高政府服務(wù)效能。
[邱麗新]希望開發(fā)區(qū)在以往優(yōu)勢基礎(chǔ)上，依托自己的優(yōu)勢和資源稟賦，要差異化發(fā)展，使更多產(chǎn)業(yè)不僅是數(shù)量的集聚，更多是產(chǎn)業(yè)附加值的提升，這也是未來開發(fā)區(qū)努力轉(zhuǎn)變的方向。最后一個轉(zhuǎn)變就是開發(fā)區(qū)以前，特別是在初期，因?yàn)橐蛟旌猛顿Y的硬環(huán)境，包括最初說開發(fā)區(qū)三通一平到后來五通一平，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到九通一平、十通一平這種硬環(huán)境的打造，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，更多在開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)和希望到開發(fā)區(qū)的投資者，他們更希望是在硬環(huán)境達(dá)到一定水平的基礎(chǔ)上，政府提高服務(wù)水平，提高行政效能，從法治透明度和營商環(huán)境方面使得投資者有更好的投資環(huán)境和回報(bào)?！兑庖姟愤@次從開發(fā)區(qū)未來三個成為和四個轉(zhuǎn)變方面對開發(fā)區(qū)有新的要求。
[邱麗新]在發(fā)展理念上不僅要求速度，更重要的是創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值的提升，管委會把主要精力放在建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)公平的競爭環(huán)境上，逐步把建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理甚至是園區(qū)的服務(wù)都委托給市場主體，降低行政成本，也提高市場活力。在發(fā)展重點(diǎn)上堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，引資政策規(guī)范化。在管理方式上把更多的精力轉(zhuǎn)移到軟環(huán)境的塑造上來，包括營造公平公正的法治環(huán)境、開放透明的市場規(guī)則、高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，這些都需要做新的努力。