商務(wù)部談促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展
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[主持人]國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)怎么樣能夠完成從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，避免同質(zhì)化競爭，在體制機制創(chuàng)新方面，這次《意見》有沒有作出什么樣的部署？
[邱麗新]國家級經(jīng)開區(qū)之所以發(fā)展這么快，和它一開始就走在體制機制創(chuàng)新的最前沿是有關(guān)系的。從最早建立的精簡高效的準(zhǔn)政府的管委會模式，就賦予它在很快時間內(nèi)能完成政府的很多審核工作，并且給投資者提供高效的服務(wù)。在這個過程中，包括開發(fā)區(qū)從統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的滾動開發(fā)，以及與國際接軌，營造重商、親商、安商的投資環(huán)境來講，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一種新的服務(wù)模式。在這個過程中，包括“一個窗口”對外提供服務(wù)，各個部門之間是“一條龍”服務(wù)模式也成為我們國家投資環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品牌。22年來，我們吸引外資，作為發(fā)展中國家第一位的業(yè)績，應(yīng)該說國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在其中起到了不可磨滅的作用。核心就是投資環(huán)境持續(xù)改善。
[邱麗新]這次《意見》在推進體制機制創(chuàng)新方面重點突出了開發(fā)區(qū)立法、行政管理體制創(chuàng)新和改革等內(nèi)容。目前，國家層面沒有對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行立法，但是國內(nèi)絕大多數(shù)的省市都已經(jīng)出臺了開發(fā)區(qū)管理條例。這些條例隨著時間的推移，因為現(xiàn)在形勢也發(fā)生了變化，所以這次《意見》中專門提出來，希望各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)會議的整體要求和本地區(qū)的具體情況因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，這既符合國家依法治國方略，也符合各地區(qū)開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展的要求，使法規(guī)更具有可操作性。
[邱麗新]同時，《意見》鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，推進行政管理體制改革。一方面要提高行政效率和法規(guī)透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險；另一方面，剛才提到我們政府各個部門要進一步下放權(quán)限，讓開發(fā)區(qū)能夠有的權(quán)限，在審慎監(jiān)管的情況下要放給他們。在外資管理、工商和稅務(wù)登記、外匯管理等方面賦予他們更多的職能。下一步，按照中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在復(fù)制、推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點成功經(jīng)驗的過程中，商務(wù)部也將對國家級經(jīng)開區(qū)進行重點指導(dǎo)，加快推廣《意見》在開發(fā)區(qū)的落實。
[主持人]《意見》提出促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)區(qū)應(yīng)如何發(fā)揮作用？
[邱麗新]開發(fā)區(qū)30年來一直作為開放的排頭兵，在對外開放過程中始終發(fā)揮著窗口和示范、輻射、帶動的作用。十八屆三中全會提出來新的形勢下要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新的體制，意見也是從提高整體投資質(zhì)量，特別是吸引外資的質(zhì)量和水平方面也提出了一些新的要求，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進一步擴大開放，包括先進制造業(yè)引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等都提出了要求。如何推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)更好地走出去，開拓國際市場，同時國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在推動企業(yè)走出去過程中提供更多的支持和服務(wù)，這次《意見》中也提出了一些要求。
[邱麗新]其中值得關(guān)注的是當(dāng)前吸引外資不僅僅是引進國外資金，還有先進的技術(shù)、管理理念在吸引過程中要予以關(guān)注。外資在我們國家經(jīng)濟發(fā)展中各個方面的“溢出效應(yīng)”對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不能低估。我們希望各個地區(qū)、各個部門要借鑒國際好的做法，提出一些新的支持政策，在我們國家新一輪對外開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，開發(fā)區(qū)要爭取大有作為。
[邱麗新]此外，《意見》還就鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)作為紐帶，促進東中西部發(fā)展，把一些不適合在東部發(fā)展，但是仍然可以在中西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移到中西部，更好地促進我們國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，文件中也提到，通過一些具體的工作，真正實施國家的中部崛起、西部大開發(fā)以及最新提到的一帶一路、長江黃金水道等國家戰(zhàn)略，通過開發(fā)區(qū)這些點帶動面，促進我們國家無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是區(qū)域發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)都要起到應(yīng)有的作用。
[主持人]開發(fā)區(qū)仍以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征，如何推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？
[邱麗新]國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，比如有很多開發(fā)區(qū)都愿意發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，自從提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，很多開發(fā)區(qū)勇于承擔(dān)國家的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但同時，如果大家都擠在同一條跑道上就顯得很擁擠，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)雷同，包括在某些產(chǎn)業(yè)方面，如果太多可能還會造成產(chǎn)能過剩。所以這次《意見》中提到，各個開發(fā)區(qū)要根據(jù)自己的發(fā)展基礎(chǔ)以及資源稟賦和自己的特色，一方面圍繞著國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，同時還要結(jié)合具體的實際情況來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能使真正未來的產(chǎn)業(yè)，不僅有一定的社會效益，還要有經(jīng)濟效益，要使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游延長之后整體提升附加值。
[邱麗新]以前我們總覺得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)好象吸引力不強，但實際不然。一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠浅ｉL的，如何把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，同時把產(chǎn)業(yè)的附加值提升上去，更好地在服裝設(shè)計、面料制作等方面提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，不僅滿足國內(nèi)的消費者，而且可以更好地替代進口，甚至打入到國際市場。我們一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時對已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好地改造提升，也是開發(fā)區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面要做的重點工作之一。