商務(wù)部談促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展
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[主持人]這次《意見》出臺是基于這樣一個大背景，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是怎么樣的？文件解決的問題是什么？想要達到的政策目標是什么？
[邱麗新]目前，作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在今年1—9月份納入統(tǒng)計的，因為當時全國還是215家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了5.6萬億元人民幣，同時第二產(chǎn)業(yè)增加值是4.2萬億元，財政收入超過了1萬億元，稅收收入是9089億元，同比分別增長了12.7%、13.5%、15%和13.3%。這個增幅分別高于全國5.3、6.1、1.8和5.9個百分點。作為開放的平臺，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額是2841億元，同比增長8.6%，實現(xiàn)了進出口總額超過了4萬億元，同比增長了15.1%。
[邱麗新]這組數(shù)據(jù)說明什么問題呢？目前215家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、稅收收入和進出口在全國占比是：GDP占到13.4%，第二產(chǎn)業(yè)占到全國的22.6%，財政收入占到全國的10.2%，稅收收入占到10%，進出口占到全國20%的水平。所以可以看到215家開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)占全國的比重有一定的分量。如果產(chǎn)值能達到國家GDP的10%，這個群體對國家經(jīng)濟的支撐作用已經(jīng)是比較強了。這個群體GDP占到全國的13.4%，對于促進國家經(jīng)濟發(fā)展起到很大的作用。
[邱麗新]這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，進一步明確了新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位、主要任務(wù)和政策措施，對各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作作了全面部署。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。
[邱麗新]《意見》要求各地區(qū)、各部門深化對促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效。貫徹落實好《意見》，將有利于國家級經(jīng)開區(qū)進一步發(fā)揮改革試驗田和開放排頭兵作用，也將有助于推動地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)我們了解，江蘇、浙江等部分地區(qū)已經(jīng)召開了專題會議部署落實工作，有些地區(qū)已經(jīng)出臺了配套的落實政策措施
[主持人]國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的形勢是怎樣的，到底面臨怎樣的發(fā)展困境？開發(fā)區(qū)需要轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的主要原因是什么？
[邱麗新]黨的十八屆三中、四中全會都對新時期我國全面深化改革和擴大開放提出了更高的要求，國家級經(jīng)開區(qū)面臨的國內(nèi)外形勢、肩負的歷史使命都在發(fā)生深刻的變化。一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。建立公平開放透明的市場規(guī)則，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，建設(shè)法治化營商環(huán)境；放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放；進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，確立企業(yè)投資主體地位；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，這些都是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要任務(wù)，也是我國擴大開放面臨的新課題。國家級經(jīng)開區(qū)一直是改革開放的先行者和試驗田，有條件繼續(xù)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面創(chuàng)新探索，積累新經(jīng)驗。
[邱麗新]二是培育吸引外資新優(yōu)勢的需要。隨著我國各類要素價格的持續(xù)上升，中國制造業(yè)的綜合成本越來越高，加上利用外資各項優(yōu)惠政策全面取消，國家級經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)的引資優(yōu)勢受到了較大的削弱，必須增強憂患意識，適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快培育利用外資新優(yōu)勢。
[邱麗新]三是增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力的需要。當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加快孕育，新能源、云計算、3D制造、基因技術(shù)等新技術(shù)革命不斷取得新突破，各國均對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寄予厚望，搶占科技制高點的競爭日趨激烈。國家級經(jīng)開區(qū)是高端制造業(yè)密集的區(qū)域，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，也是“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的前沿陣地。國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，直接關(guān)系到全國的整體創(chuàng)新能力，也關(guān)系到未來國民經(jīng)濟的發(fā)展更高質(zhì)量的提升。
[邱麗新]四是應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。大家知道，我們工作、住在北京，霧霾天是大家非常頭痛的一個問題。以往能享受到陽光、吸到新鮮空氣，現(xiàn)在能呼吸到非常好的空氣都是一種奢望。從這方面考慮，一方面經(jīng)濟發(fā)展了，但是環(huán)境，特別是空氣環(huán)境以及其他污染方面的問題日益嚴重。作為國家級開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚，資源消耗和污染排放總量大，如何在新的形勢下不斷減排、綠色發(fā)展，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)的能力，這都是開發(fā)區(qū)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在新的資源環(huán)境下要自我約束，提高綠色發(fā)展水平的需要。