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2013年11月26日15:20 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

原標(biāo)題：加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊前景——10位專(zhuān)家解讀黨的十八屆三中全會(huì)精神

05 深化社會(huì)體制改革，建設(shè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任 程恩富

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”。這既反映了大多數(shù)社會(huì)群體的企盼，也反映了黨中央順應(yīng)民意而制定重要的社會(huì)建設(shè)原則。

落實(shí)三中全會(huì)精神，我們應(yīng)加快完善“四個(gè)機(jī)制、六層框架”的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)制度。社會(huì)制度是維系和諧社會(huì)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的制度保障。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大的歷史成就，但隨著人口加速流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，我國(guó)在治安防控、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、戶籍管理和基本公共服務(wù)等管理制度方面的滯后，使社會(huì)管理難度和風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。同時(shí)，傳統(tǒng)的以維系社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理方式，因情況變化而不利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。從秩序和活力并重的現(xiàn)代社會(huì)管理理念看，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)制度在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的互動(dòng)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

新的社會(huì)制度在內(nèi)容上主要應(yīng)建立和完善六個(gè)方面的具體制度：加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制；加快形成廣覆蓋、多層次和可持續(xù)的社會(huì)保障體制；加快形成財(cái)富和收入合理分配的共同富裕體制。簡(jiǎn)言之，通過(guò)確立“四個(gè)機(jī)制、六層框架”的制度，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，使社會(huì)管理工作適應(yīng)新一屆黨中央的總體要求。

加快完善社會(huì)主義的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的最終目的是什么？其最終目的都應(yīng)為民生改善服務(wù)。以改善民生而改革開(kāi)放，即民生導(dǎo)向的改革開(kāi)放，這是廣大人民群眾利益和實(shí)惠所在，也是改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)：當(dāng)前我國(guó)財(cái)富和收入分配貧富分化的問(wèn)題凸顯，必須高度重視和落實(shí)鄧小平關(guān)于解決共同富裕的理論。全社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)中公有制經(jīng)濟(jì)較快下降、私有制經(jīng)濟(jì)大幅上升的根本性變化，是導(dǎo)致貧富分化的首因或根本原因。必須重視公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，不斷壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，振興集體經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)收入份額，采用各種綜合調(diào)節(jié)措施，以便制止貧富分化和促進(jìn)全體人民的共同富裕。

06 加快建立生態(tài)文明制度，建設(shè)美麗中國(guó)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 侯永志

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”

這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求的戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)物質(zhì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)了極大增長(zhǎng)，但在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也遭受了較大程度的破壞，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)頗大。這種狀況如不迅速改變，不僅發(fā)展難以持續(xù)，社會(huì)也難以穩(wěn)定。對(duì)此，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度?！稕Q定》在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，提出了不少有針對(duì)性和可操作性的具體措施，如：建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制；堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，等等。隨著這些措施的落實(shí)，將加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能轉(zhuǎn)到低消耗、低污染的模式上來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)的種種努力所產(chǎn)生的效果將會(huì)被抵消。我們要看到生態(tài)文明建設(shè)與其他領(lǐng)域問(wèn)題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面深化改革才能取得成功。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)生態(tài)文明體制深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

完成生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，最終也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，包括生態(tài)文明制度建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施就難以落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)尤其容易失靈，這也是被國(guó)際和歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。對(duì)此，《決定》也鮮明地指出，要更好發(fā)揮政府的作用，以政府的作用來(lái)矯正市場(chǎng)的失靈。

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