見智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰(zhàn)略
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此外，我們說的創(chuàng)造就業(yè)，因為中國已經(jīng)基本上完成了從工業(yè)化的中期到后期階段，一個根本點就在于中國的服務(wù)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，同時，服務(wù)業(yè)本身已經(jīng)成為巨大的創(chuàng)造就業(yè)的機器。在過去四年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了5100萬，再加上今年可能會達到1300萬-1400萬，我們首次在五年內(nèi)創(chuàng)造6000多萬人，新增就業(yè)，當(dāng)然扣掉了退休人員，是這樣的情況。我們希望在“十三五”時期再創(chuàng)造新增就業(yè)，保守的估計是4500萬。而且可以通過“十二五”就已經(jīng)看到了，現(xiàn)在的新增就業(yè)一是高職畢業(yè)700萬以上每年，二是大專以上，這就包括了大本、研究生、博士生、博士后，基本上是700萬以上，因此現(xiàn)在進入勞動力隊伍，他的人力資本之高，其實已經(jīng)不大亞于一般的發(fā)展中國家了，這一點來看就會加速我們現(xiàn)在勞動力隊伍的人力資本水平的提高，我們估計2014年全國大專以上人口1.5億人，其中在勞動力隊伍中超過1.1億到1.2億，很快就會達到1.5億，到2020年的時候就有可能會接近1.8億人，這是不得了的。什么概念？現(xiàn)在美國的就業(yè)人數(shù)也就是1.43億人，我跟美國的專家講，現(xiàn)在勞動力隊伍的大專以上人口已經(jīng)超過了美國就業(yè)人數(shù)，這是一個不得了的過程，本身也會高勞動力的素質(zhì)。
此外，從結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，從2010年-2014年，服務(wù)業(yè)比重提高了5個百分點，今年還會增加1個百分點，我們希望在2020年繼續(xù)提高4個百分點，那個時候基本上我們的服務(wù)業(yè)在54%以上，甚至55%以至于還會更高。它意味著什么呢？就是你從傳統(tǒng)的工業(yè)化類型為主的國家現(xiàn)在開始向比較發(fā)達或者是中等發(fā)達的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變，也意味著我們進入到工業(yè)化的后期這樣一個階段。此外來看，我們希望進一步提高服務(wù)業(yè)在總的就業(yè)人口的比重，希望能夠達到45%以上。另外，服務(wù)貿(mào)易，這么多的高中、高職勞動力和大專以上人口進入勞動力，主要是進入一些知識密集、文化密集、信息密集、教育密集這些21世紀最重要的現(xiàn)代要素，這個領(lǐng)域會創(chuàng)造大量的就業(yè)，也會有大量的服務(wù)貿(mào)易，基本上就是靠網(wǎng)上。這一點來看現(xiàn)在是我們的弱項，但是有巨大的空間。
城鎮(zhèn)化率進一步上升，當(dāng)然我們更關(guān)心的不是常住人口比例提高了，常住人口比例超過60%是沒有問題的，我們更關(guān)注的是戶籍人口城鎮(zhèn)化，也就是轉(zhuǎn)移3個一個億的人口，現(xiàn)在廣東已經(jīng)開始采取在全國大規(guī)模的、上千萬人分不同類型的城市來解決外來人口安居樂業(yè)問題。解決這些問題，我覺得都是廣東對全國巨大的貢獻，怎么使這些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服務(wù)，因此中國實際上是在解決一個世界性難題，就是“一市兩制”變成“一市一制”，這個市就是城市，兩制就是兩個不同的制度安排，特別是公共服務(wù)體系的差異性，要求我們現(xiàn)在要增加非私營單位就業(yè)人數(shù)，實際上私營很多企業(yè)本身也是職工，由于口徑一直沒有算下來，我們發(fā)現(xiàn)2010年以后迅速提高，在整個中國城鎮(zhèn)人口的比重，過去是下降的，但是過去這幾年迅速提高。
怎么樣使所有的從業(yè)人員得到各類保險？各類我們稱之為基本的公共服務(wù)，這對長遠來看是非常重要的，從這個意義上來看，我們說的五年規(guī)劃本質(zhì)上是人的全面發(fā)展的規(guī)劃。是要以人為核心，這個人是誰呢，是13億全體人民，因此我們研究這個問題的時候，是把它放到一個人的全生命周期來考慮的，因為人的生命周期可以分為出生前后、嬰兒期、兒童期，也包括學(xué)前、少年期、青年期、中年期、老年期，如果考慮到80歲以上，我們還可以稱之為高齡期，這叫年齡維。另外一個維度我們稱之為能力維，這就涉及到教育、健康、就業(yè)、社保，還包括文化，因為這個人不僅是社會人，也應(yīng)該是文化人，怎么樣在不同的年齡段，不同的能力維提供基本的公共服務(wù)，來對人進行投資。
因此我們所理解的中國的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是十三億人民的人力資本投資，在不同的年齡段，通過人力資本投資進而促進他的全面發(fā)展。因此在這個目標設(shè)計中就考慮到，以教育為例，一方面現(xiàn)在我們要進一步推廣學(xué)前一年到學(xué)前三年教育，能夠爭取到2020年基本實現(xiàn)，因為有學(xué)前教育和非學(xué)前教育是完全不一樣的，它對人的終身發(fā)展是非常重要的，我們把它稱之為是一個公共物品或者是公共服務(wù)，或者是最重要的人力資本投資。
二是進一步鞏固九年義務(wù)教育。
三是要進一步提高高等教育毛入學(xué)率，什么概念，只要達到90%以上就相當(dāng)于發(fā)達國家或者接近發(fā)達國家的水平，我們希望能夠達到90%以上。
四是高等教育毛入學(xué)率，現(xiàn)在看來我們估計有點低，43%，如果創(chuàng)造條件的話，可以超過這個點。為什么？因為很多國家，特別像韓國，它在這個過程中，高等教育的毛入學(xué)率都是提高的，也就是說將來進入勞動力隊伍，上大學(xué)是基本條件，不管他們上什么樣的大學(xué)，是能力的提高，只不過是不同的專業(yè)而已。
此外，還要加強所謂畢業(yè)之后的繼續(xù)教育，終生教育，因此國家就要開設(shè)開放大學(xué)，幾乎讓所有有意愿的人員，包括退休的人員選擇各種課程來學(xué)習(xí)，建成一個我們稱之為世界最大規(guī)模的終身學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)的社會，其實這本身就是非常好的。
此外，還有健康的指標，我們也在這里提出來了，為什么健康指標也非常重要？就是因為“十二五”規(guī)劃首次提出提高1歲人口預(yù)期壽命，結(jié)果是什么？我們估計到2014年，中國的預(yù)期壽命已經(jīng)達到76歲，美國是78.8歲，因此實際上中國的人均收入水平明顯低于美國，但是我們的預(yù)期壽命接近美國?，F(xiàn)在的上海已經(jīng)超過80周歲了，北京已經(jīng)超過了82歲了，杭州這些地區(qū)全都超過81歲。因此現(xiàn)在把人均預(yù)期壽命寫到國家發(fā)展規(guī)劃中，是非常關(guān)鍵的指標，我認為甚至比經(jīng)濟增長率更重要了，因為是以人為本。
怎么樣才能夠在70多歲的情況下再提高1歲，“十三五”涉及到多方面的人群，譬如說慢性病患者，譬如說特定人群，尤其是社會變遷過程中，精神病、憂郁癥，現(xiàn)在是一個普通性，因為和社會變遷轉(zhuǎn)型是非常有關(guān)系的，知識分子也一樣，因為各方面社會壓力。還要涉及到怎么降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲兒童死亡率，特別是要降低吸煙率，降低重大傳染病及死亡率，傳染病像SARS死亡率很高，叫病死率，還有職業(yè)病率、地方病率，還包括降低自殺人口，還要降低他殺人口，就是謀殺率，我們希望中國基本上能夠進入到世界謀殺率最低的國家，大體和極高人類發(fā)展指數(shù)的國家的平均水平是一樣的，而且現(xiàn)在看來還有潛力，這本身也是能夠提高人口預(yù)期壽命。另外，最重要的還是大幅度降低生產(chǎn)、事故死亡率，大頭主要還是交通事故，中國現(xiàn)在大約擁有的機動車已經(jīng)超過了1.5億輛，在“十五”末期出現(xiàn)了機動車迅速上升，交通事故直接死亡人數(shù)下降，脫鉤了，我們希望能夠繼續(xù)脫鉤，這就需要搞智能交通，也需要提高人的素質(zhì)，這是很重要的，這些都有助于提高人口預(yù)期壽命，當(dāng)然比較難的還是城鎮(zhèn)保障性、安居住房，從這一點來看，隨著人口的變動特別是大學(xué)畢業(yè)生、高中畢業(yè)生，也包括農(nóng)民工進城以后，這個基本保障房看起來是一個弱項，需要在“十三五”時期進一步加強建設(shè)，使得基本上應(yīng)該做到住有所居，這還是很重要的，當(dāng)然還有一些其他的指標，總的來講，我們所提出的這些指標是希望能夠反映最優(yōu)先的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標，也要凸顯如何去促進人的全面發(fā)展這一核心理念。
另外，確實要進一步增加公共服務(wù)人民生活指標，進一步減少我們說的經(jīng)濟指標，事實上來看，到“十二五”規(guī)劃的時候，經(jīng)濟指標已經(jīng)很少了，只有三個，占到整個的比例都比較低，只有百分之十幾，但是在改革開放初期的時候，經(jīng)濟指標是為主的，大約在60%以上。此外，全面建成小康社會最核心的理念還是要實現(xiàn)共同富裕，當(dāng)然怎么樣實現(xiàn)共同富裕呢，我們也在想這個問題，可能大家也很關(guān)注了，因為在黨的十六大報告曾經(jīng)提出三大差別，有城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別，擴大了趨勢逆轉(zhuǎn)，實際上我們看到地區(qū)差距從2004年開始持續(xù)下降，城鄉(xiāng)的收入差距在2009年開始下降，城鄉(xiāng)人均可支配收入口徑中的基尼系數(shù)從2008年以后開始緩慢下降，所以我們也希望在“十三五”時期，這三個核心指標能夠繼續(xù)下降，從而來解決我們大家當(dāng)前更關(guān)注的差距問題，當(dāng)然我需要指出的是什么呢？中國的差距擴大也好，還是縮小也好，可以說在本質(zhì)上完全不同于像美國、日本的情況。特別是日本，它的絕對收入是下降的，美國收入絕對水平變化不大，我們是絕對收入水平提高或者大幅度提高基礎(chǔ)上的差距不大。所以這兩個性質(zhì)是完全不同的，有時候大家把差距擴大混淆在一塊，這是應(yīng)該有所區(qū)分的，最終的目標還是要走向共同富裕，這是一個長期的目標，也是一個漸進的目標，但是經(jīng)過從“十一五”到“十二五”，給我們的信息已經(jīng)告知開始逆轉(zhuǎn)，從原來的擴大開始縮小，而且我們希望能夠呈不可逆轉(zhuǎn)的縮小趨勢，這還需要一系列的改革措施推動。
總而言之，如果到那時中國13.8億人或者13.9億人能夠過上全面建成小康生活這樣一個水平的話，我覺得在人類歷史上是沒有的，我們從專業(yè)角度來計算，大體到那時可以達到0.77，現(xiàn)在看起來有可能會更高，是什么概念，相當(dāng)于世界高人類發(fā)展指數(shù)，有一些地區(qū)像北京、京津冀超過0.8，就相當(dāng)于世界極高人類發(fā)展指數(shù)。如果用這些指標來衡量，我們可以當(dāng)之無愧的向全世界宣告，我們不僅實現(xiàn)了全面建成小康社會，其實我們在很大程度上，不能說是中等發(fā)達或者是比較富裕的標準，基本上還是可以達到的，這就是為什么許多外國人來到中國，非常感慨中國人民的生活水平了，我們對老外是講我們還有多少的絕對貧困人口，但是對國內(nèi)外比較以后，確實絕大多數(shù)人口能夠過上這樣的生活標準，在人類歷史上是前所未有的，這也就是為什么許多國際的經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，所有的來過中國或者研究過中國的，他們的評價都超過客觀的說法，包括我們的評價，就是他有一個世界歷史的視角，也有一個國際的視角。所以說中國的全面建成小康社會這個目標的實現(xiàn)，不僅具有中國意義，可能還具有人類發(fā)展的意義。