見智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰(zhàn)略
|
|
第二就是看你能不能落地，就像習(xí)近平總書記搞得就比較清楚了，一分部署，九分落實。所以說我會在后面簡單介紹一下，我們專門有一章來談“十三五”，特別是2011年到2014年，我們還搞了一個打分。怎么樣不僅能夠進行設(shè)計、調(diào)查研究，最重要的是落實，因此有的西方經(jīng)濟學(xué)家講到，美國就缺一個發(fā)改委，也缺一個五年規(guī)劃，他這么講是非常嚴肅認真的去講，為什么，因為他們很熟悉中國的發(fā)展過程。昨天我還接待了美國的專家，他專門為調(diào)查“十三五”規(guī)劃來的，我這一看他們也挺專業(yè)，就是怎么樣去研究“十二五”，又怎么去研究“十三五”的可能性。因此現(xiàn)在從全球來看，在重新認識中國的五年規(guī)劃，因為中國的五年規(guī)劃將影響全世界，我后面也會作一些介紹，作一些簡單的分析和討論。我希望在一個小時之內(nèi)把核心觀點給大家介紹，后面今天來的媒體比較多，我希望針對你們感興趣的問題，就我自己的研究作一些回應(yīng)。剛才有幾位已經(jīng)提出一些問題了。
第一部分，還是要對“十二五”作個評估。從這一點來看，無論是中央的建議，五中全會建議還是“十三五”規(guī)劃，肯定會在第一章對過去五年做一個評估，我們只不過持續(xù)地、多次地進行中期評估，第一次是在2013年，第二次是在2014年，這次是2015年，是第三次，所以說前面我們就不討論了，我們來看第三次的評估。這個評估是兩個方面的評估：第一是總的評價，這就涉及到“十二五”規(guī)劃提出的主要目標和主要任務(wù)是不是完成了。第二是稱之為具體的量化指標做更專業(yè)的量化分析和評價。因此我簡單給出一些結(jié)論，供大家參考。
從總的結(jié)論來看，我們認為中國的五位一體的建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)說取得了重大的進展。第二句話，稱之為中國的經(jīng)濟實力、中國的科技實力、中國的綜合國力再上一個大臺階，實際上每五年我們基本上上一個大臺階。當(dāng)然大家知道在“十二五”時期，全球的背景是既復(fù)雜，也可以說很糟糕。為什么這么講？從進入“十二五”以后，全球經(jīng)濟增長率不僅低迷，關(guān)鍵是全球的貿(mào)易增長是低增長或者是負增長，今年上半年就出現(xiàn)了負增長，這都是我們無法預(yù)見也無法控制的，尤其是在中國大規(guī)模的深度融入世界經(jīng)濟，外部變化對我們產(chǎn)生巨大的影響，實際上取得這個成就也是非常不容易的，所以我們簡單的概括為一些結(jié)論，比如宏觀經(jīng)濟總體穩(wěn)定，也實現(xiàn)了穩(wěn)中求進，或者說中國作為經(jīng)濟巨輪實現(xiàn)了行穩(wěn)致遠。
第二是經(jīng)濟總量再上一個新臺階，特別是大家知道我們?nèi)ツ暌呀?jīng)達到了10萬億美元，正好在十五年前美國上了10萬億美元，現(xiàn)在全世界只有兩個經(jīng)濟體實現(xiàn)上10萬億美元，我們相對美國滯后了14年，此外來看，中國實現(xiàn)了人均GDP達到了7千多美元，本身意味著我們已經(jīng)進入到上中等收入階段，也意味著下一個目標就是進入或者是邁向高收入。再一個是擴大內(nèi)需取得明顯成效，特別是消費需求，這也是多年希望能夠提高都沒有實現(xiàn)的，從“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃都沒有實現(xiàn)。再一個是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，不僅是加速，是世界超大規(guī)模的，這本書有專門的數(shù)據(jù)，無論是高速鐵路、公路、高速公路，特別是農(nóng)村公路，包括因特網(wǎng)、發(fā)電情況、超高壓、特高壓等等，我就不在這里闡述了，只說一個數(shù)據(jù)就可以了。其實我們這個數(shù)據(jù)更敏感，更重要，全世界現(xiàn)在還有10億無電人口，其中像印度還有25%的人口沒有電，大約是3億人。中國是什么概念呢？中國今年將消除、消滅25萬最后的無電人口，我一般把有電沒電稱之為現(xiàn)代化，大家可以回溯、回想一下，就是有電才有現(xiàn)代化因素，無論是一個家庭還是一個農(nóng)村，還是一個地區(qū)。我們對這個數(shù)據(jù)進行過計算，比如1900年的時候，中國的發(fā)電量相當(dāng)于美國的0.001%，也就是說美國的現(xiàn)代化因素是中國的1萬倍；1949年的時候中國發(fā)電量相當(dāng)于美國1.2%，美國的現(xiàn)代化因素實際上相當(dāng)于中國的80多倍；但是今天我們的發(fā)電量已經(jīng)大大超過美國了，相當(dāng)于1.4倍，最重要的是我們能夠在960萬平方公里消除無電人口，這些都很難被人們所認識到。因為印度跟我們的人口已經(jīng)快接近了，13億不到，但是他的國土面積不到300萬平方公里，他現(xiàn)在還有3億人解決不了，因此莫迪前兩天剛剛在獨立日，他從1947年獨立，到今年也將近70年，他就講到現(xiàn)在還有1萬多個村莊，幾億人無電，他希望他在任的1千天內(nèi)所有人能夠用上電，我估計這是比較難的，不那么容易，因為我們在“十五”時期就開始解決無電人口，到“十一五”、“十二五”，為什么，因為無電人口都是在深山老林中的，成本非常之高，解決一戶農(nóng)戶的有電問題，不管是集中式還是分布式，成本非常之高，因此我們可以從發(fā)電量以及無電人口的比例就可以看一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展進程，它本身是現(xiàn)代化最重要的因素，此外還有其他方面，我們就不展開討論了，這本書都做了詳細的分析。
我們是從什么視角來進行后評估呢？就是針對“十二五”規(guī)劃提出的24個指標，實有指標是29個，進行打分，這個方法也比較簡單，比如超額完成5年目標的，就是4年超額完成了5年目標，就是2011年到2014年，有10個占了34.5%，接近5年目標的，就是大體完成率在5年目標的90%以上，是4個占了13.8%，進展良好的是9個，占了31%，還有兩個相對滯后的指標沒有實現(xiàn)。一個是非化石能源消費比重沒有達到80%，完成率要達到80%，因為有四年，第二個是基本保障能建成數(shù)要達到80%，沒有達到，29個指標中有兩個沒有實現(xiàn)。
因此從四年評估來看，我們打分是93.1分。全世界沒有一個國家像我們這樣可以打分的，包括歐盟，我們也給歐盟打過分，比如他說這28個國家經(jīng)濟增長率必須達到3%，但實際上只達到了1.7%，三分之二的國家沒有實現(xiàn)，我們不是這樣打分，我們是通過引入一個完成率，對發(fā)展規(guī)劃打分有助于我們發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)習(xí)曲線是不是在進步。我們用這樣的方法曾經(jīng)評估過“十五”計劃，打分就是60多分，將將及格；“十一五”達到了87分，從英文的角度來看，就是B+了；但是到了這次就變成了A-了，是這樣的一個打分。但是不管怎么說，從60多分到87分，再到90多分，是我們的政府包括我們各方面的學(xué)習(xí)成就明顯提高，因此五年規(guī)劃本身是一個學(xué)習(xí)的過程，實踐的過程，又是總結(jié)經(jīng)驗的過程，從這個角度來看這也是非常獨特的。當(dāng)然我們是作為第三方打分，還有待于黨中央自己給自己有一個評估，這就要看五中全會建議，也包括國務(wù)院總理在明年的政府工作報告怎么評價“十二五”，所以我覺得在很大程度上，我們過去4年完成的情況如何，會為我們實現(xiàn)“十三五”起一些決定性的作用，為什么，因為它的臺階可以進一步提高。