見(jiàn)智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰(zhàn)略
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清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼攝影/楊公振
馬上就碰到第二部分，怎么去看“十三五”時(shí)期，我們基本上定義為要確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)。因此我們把它界定為叫做“決戰(zhàn)期、決勝期、全勝期”，這三個(gè)關(guān)鍵詞，不僅決戰(zhàn)了，還要決勝，要全勝，“決戰(zhàn)、決勝、全勝”。而且現(xiàn)在看來(lái)是非常有條件，如果我們能夠制定一個(gè)比較好的“十三五”規(guī)劃的話，黨中央提出這個(gè)核心目標(biāo)是完全可以如期實(shí)現(xiàn)的。
當(dāng)然，大家就會(huì)去問(wèn)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到底這個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)怎么樣的認(rèn)識(shí)呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們也做了一些討論和分析，首先我們就要回顧一下十六大、十七大是怎么提出的，我們進(jìn)展到什么程度，因?yàn)樗?002年提出來(lái)的，在黨的十六大當(dāng)時(shí)提出這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候只給了一個(gè)量化指標(biāo)，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，就是保持在7%多一點(diǎn)的增長(zhǎng)速度就可以實(shí)現(xiàn)了，但當(dāng)時(shí)還提出了另外三個(gè)量化指標(biāo)，一個(gè)是到2020年，人均GDP達(dá)到3千美元以上，大體相當(dāng)當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家平均水平；二是2020年城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；三是2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右。大家把這個(gè)記下來(lái)，我們才能夠評(píng)估。
現(xiàn)在看來(lái)是什么結(jié)果呢？大家可以看一下，2014年，中國(guó)的GDP已經(jīng)相當(dāng)于2000年的3.7倍，今年實(shí)現(xiàn)不了，明年肯定會(huì)達(dá)到4倍，就等于提前實(shí)現(xiàn)了。2014年已經(jīng)達(dá)到了7千多美元，實(shí)際上相當(dāng)于那個(gè)時(shí)候提出3千美元就是兩倍以上了，當(dāng)然那時(shí)提出3千美元是按照當(dāng)時(shí)的匯率和當(dāng)時(shí)的價(jià)格來(lái)計(jì)算的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%了，已經(jīng)突破了50%。最后，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重去年降至為29.5%，也就等于我們提前實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然黨的十七大報(bào)告，在設(shè)計(jì)的時(shí)候又在進(jìn)一步提高了，說(shuō)不是3千美元，是5千美元，農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍然是30%左右，但是城鎮(zhèn)化提高到60%，但是不管怎么評(píng)估，現(xiàn)在我們實(shí)質(zhì)上已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大、十七大報(bào)告提出的主要量化指標(biāo)，這個(gè)我們一定要講的比較清楚，其實(shí)是超過(guò)我們預(yù)期了，但是由于我們這個(gè)目標(biāo)是3次設(shè)計(jì)，就是十六大、十七大、十八大，它一定會(huì)水漲船高。
隨著發(fā)展的進(jìn)程，就要與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整重要目標(biāo)，當(dāng)然大家也會(huì)問(wèn)，為什么我們會(huì)提前實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)，我想這和我前面說(shuō)的一個(gè)核心關(guān)鍵詞“國(guó)家治理能力”有關(guān)，一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有核心治理能力，核心是看你這個(gè)國(guó)家能不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。
從這個(gè)意義上來(lái)看，也顯示了中國(guó)的特點(diǎn)，確實(shí)它的國(guó)家治理是以目標(biāo)治理為核心、為導(dǎo)向的，就是先提出一個(gè)目標(biāo)。
第二個(gè)，它必須保障目標(biāo)的連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性。這個(gè)目標(biāo)是不斷地連續(xù)的，不會(huì)改來(lái)改去，今天這個(gè)目標(biāo)，明天又那個(gè)目標(biāo)，所以現(xiàn)在老外已經(jīng)比較清楚了，就是發(fā)現(xiàn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人換了沒(méi)關(guān)系，但是目標(biāo)沒(méi)有換，但是他們就不一樣了，包括美國(guó)人自己昨天跟我講也是這么一個(gè)情況，因?yàn)橄乱蝗慰偨y(tǒng)不知道是誰(shuí)，所以你也搞不清楚。
第三個(gè)，中國(guó)確實(shí)走出了一條道路，我們稱(chēng)之為目標(biāo)是“過(guò)河”，能不能解決過(guò)河的橋和船的問(wèn)題，大體上就是五年一個(gè)臺(tái)階，就是五年規(guī)劃，因此2020年需要花4個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃才能夠逐漸實(shí)現(xiàn)，這在全世界是非常少見(jiàn)的。我們和南非等其他國(guó)家的學(xué)者，包括官員討論的時(shí)候，他們也提出很長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，但是沒(méi)有具體的實(shí)施規(guī)劃，特別是像我們的五年規(guī)劃，所以有時(shí)候我們自己看得不是很清楚，但是放在全世界去比較就很清楚了。
第四，我剛才也強(qiáng)調(diào)了，我們基本上是一分部署、九分落實(shí)，因此習(xí)近平同志提出“一九”概念本身就是創(chuàng)新性的，老外經(jīng)常問(wèn)我們你們能不能實(shí)現(xiàn)，剛才我已經(jīng)給大家講了，29個(gè)核心指標(biāo)，我們現(xiàn)在打分下來(lái)是93分了，這就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，而且在很多外部環(huán)境搞不清楚的情況下，相當(dāng)多的不確定情況下能達(dá)到這個(gè)水平是非常之高的。我們給歐盟打分，發(fā)現(xiàn)他一半目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，特別是他前面提出的核心指標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的核心目標(biāo)，包括奧巴馬在內(nèi)，我就不詳細(xì)討論了。
到底怎么樣來(lái)看2020年目標(biāo)呢？黨的十八大報(bào)告給出一個(gè)核心的指標(biāo)就是GDP和城鄉(xiāng)人均收入要比2010年翻一番。同時(shí)，黨的十八大報(bào)告又提出了我們稱(chēng)之為五個(gè)方面的定性指標(biāo)。你看，核心指標(biāo)又比原來(lái)增加了，因?yàn)樵黾恿艘粋€(gè)城鄉(xiāng)人均收入翻一番，但同時(shí)他也提出了定性指標(biāo)。實(shí)際上我們的任務(wù)就是要把定性指標(biāo)定量化，我們稱(chēng)之為是可量化、可比較、可評(píng)估，而且這些指標(biāo)不僅在全國(guó)，關(guān)鍵要落地，要能夠分解到省，乃至分解到我們說(shuō)的縣一級(jí)。從這個(gè)角度來(lái)看，有時(shí)候?qū)W者提一些概念挺好的，但是分解不了，落不了縣一級(jí)，這種指標(biāo)肯定是不行的，所以我們?yōu)槭裁磸?qiáng)調(diào)可分解，可測(cè)量。對(duì)這個(gè)目標(biāo)，我們討論就從幾個(gè)角度給大家介紹介紹，大體分為五大類(lèi)：第一類(lèi)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二類(lèi)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三類(lèi)是科技教育。第四類(lèi)是資源環(huán)境。第五類(lèi)是人民生活。因?yàn)檫@本書(shū)講的比較詳細(xì)，所以我想今天就一些重要的我們的考慮，或者我們給中央提交的背景研究的一些考慮，不代表官方，我們稱(chēng)之為智庫(kù)版的。
第一個(gè)就是大家比較關(guān)心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這一點(diǎn)有很大的爭(zhēng)議，特別是在“十三五”時(shí)期進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)背景下，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，到底中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有多高？或者說(shuō)在“十三五”規(guī)劃中，提出什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，而且還是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，不光是中國(guó)人關(guān)注，現(xiàn)代是全世界在關(guān)注，我們可以說(shuō)和五年前、十年前完全不一樣，為什么這么講？因?yàn)镚20去年的會(huì)、包括今年的會(huì)、明年的會(huì)主題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，希望二十國(guó)經(jīng)濟(jì)體能夠到2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
大家知道中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是它是第一大發(fā)動(dòng)機(jī)，我們算下來(lái)大體中國(guó)對(duì)過(guò)去4年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就是三分之一，而美國(guó)大體上就是我們的一半，就是從貢獻(xiàn)率的角度來(lái)看。因此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)成為大家最矚目、最關(guān)注的問(wèn)題，而恰恰我們?cè)谶@個(gè)時(shí)期提出來(lái)“不以GDP論英雄”，這是和我們的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是非常關(guān)切的，但并不是說(shuō)GDP并不重要。
我們來(lái)看看“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃，包括“十三五”規(guī)劃，當(dāng)時(shí)提出這些目標(biāo)是怎么實(shí)現(xiàn)的。我們也做了一些研究和討論，當(dāng)時(shí)提出的“十一五”是7.5%，“十二五”提出的是7%，這次我們考慮在“十二五”的基礎(chǔ)之上，為什么，因?yàn)椤笆濉碧岢?%，實(shí)際結(jié)果可能會(huì)在7.8%，它還是要比提出的目標(biāo)高一些，當(dāng)然今年是最低的，在7%左右。所以我們也在考慮，“十三五”時(shí)期提出的目標(biāo)，我們就加了兩個(gè)字，叫“7.0%左右”，大家就問(wèn)左右是什么含義，左右的含義是正負(fù)之間，就是0.4個(gè)百分點(diǎn)，那也就是說(shuō)在6.6-7.4%之間，只要都在這個(gè)范圍內(nèi)，我們認(rèn)為基本都是實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能和歷次五年規(guī)劃是一樣的，都會(huì)高于原來(lái)的預(yù)期目標(biāo)，這個(gè)情況正好和印度相反，印度每一次提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都沒(méi)實(shí)現(xiàn)，比如他今年提出來(lái)要達(dá)到8.3%，但實(shí)際結(jié)果可能是7.5%，而中國(guó)只好倒過(guò)來(lái)，只要提出一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就會(huì)高于這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，當(dāng)然這背后有一個(gè)機(jī)制。我認(rèn)為國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本上就等于給全國(guó)各地提出了一個(gè)底線，這就是為什么在“十二五”，當(dāng)時(shí)我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與很多討論的時(shí)候，都建議是7.5%，不是7%，但是后來(lái)定下來(lái)還是7%，黨中央實(shí)際上就是下面決心一定要把這個(gè)比較高的目標(biāo)有所調(diào)整，更多的是關(guān)注如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
現(xiàn)在我們處在一個(gè)下行期，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，大家就問(wèn)這個(gè)下行期時(shí)間有多長(zhǎng)，其實(shí)我們實(shí)際上是從2002年開(kāi)始一個(gè)新的周期，那叫上行期，當(dāng)時(shí)2003年SARS危機(jī)并沒(méi)有改變上行期這個(gè)趨勢(shì)，一直到2007年達(dá)到高峰，而后開(kāi)始下降，是因?yàn)楹髞?lái)我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)了4萬(wàn)億，實(shí)際上使得下行期有所往后推，我認(rèn)為到今年基本上達(dá)到低點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃可能就開(kāi)始一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期的上行期，這是從經(jīng)濟(jì)周期的角度來(lái)考慮。如果從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來(lái)看，我們認(rèn)為中國(guó)還有強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力，它的實(shí)際結(jié)果可能比我們想象的要大。為什么這么講？我們把它稱(chēng)之為中國(guó)正處在世界上唯一的一個(gè)“五化同步”的時(shí)代，這五化就是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，這個(gè)趨勢(shì)是不得了的。前面我也從馬云那邊做過(guò)調(diào)研，我嚇了一大跳，他們那張圖根本不是全國(guó)960萬(wàn)平方公里，是整個(gè)全球的圖，他的商務(wù)活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了可以說(shuō)是240個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，這是我沒(méi)有想到的，中國(guó)今天互聯(lián)網(wǎng)化也好，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”，這是第三大發(fā)動(dòng)機(jī)。
第四大發(fā)動(dòng)機(jī)是我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此十八大報(bào)告創(chuàng)意性的提出四化同步，今天我們加上另外一“化”就是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。我們這本書(shū)詳細(xì)討論了在當(dāng)今世界最大規(guī)模、最現(xiàn)代化以及最大投資的是中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就回到1956年，黨的八大通過(guò)的黨章首次提出“四化”就有現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)，今天我們用的是基礎(chǔ)設(shè)施，不只是交通運(yùn)輸業(yè)了，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等等等等。而這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有完成，并且還隨著“一帶一路”拓展，將把中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化推向全球，因?yàn)槭澜缱铋L(zhǎng)的橋、最好的橋、最高的橋、最難建的橋都在中國(guó)做的，這不是一般說(shuō)的，因?yàn)樽鳛橛浾呱钊氲揭痪€我都看了，所以我感到非常的震撼。
沒(méi)有一個(gè)國(guó)家同時(shí)具備這五化，這五個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，而這五個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)本身是相互支撐、相互需求、相互作用的，我們還處在這樣一個(gè)過(guò)程中，所以我們非?？春梦磥?lái)時(shí)期中國(guó)仍然處在7%左右的甚至更高的實(shí)際增長(zhǎng)率。可以延續(xù)到什么時(shí)候？可以延續(xù)到2030年。因此我們現(xiàn)在是有戰(zhàn)略定力，不會(huì)因?yàn)檎f(shuō)“中國(guó)崩潰論”，只能越說(shuō)越強(qiáng)大，是這樣一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，我們的考慮為什么是6.6%呢？因?yàn)橹灰_(dá)到6.6%，未來(lái)的5年我們就可以確保實(shí)現(xiàn)黨中央提出的GDP，比2010年翻一番，這是底線。從這個(gè)角度來(lái)看，我們所說(shuō)的進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一旦降到7%左右，而我們后面實(shí)現(xiàn)的若干指標(biāo)和目標(biāo)創(chuàng)造了很好的條件，特別是節(jié)能減排，我們也做了一些專(zhuān)業(yè)的研究和計(jì)算分析，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一下降，節(jié)能減排就立刻減1，我們看“九五”時(shí)期就這樣，“九五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均下來(lái)是8.6%，而我們幾乎所有節(jié)能減排的目標(biāo)全部是減，而且還首次出現(xiàn)碳排放負(fù)增長(zhǎng)，但是后來(lái)“十五”計(jì)劃逆轉(zhuǎn)，所以為什么后來(lái)我們打分打了60多分，就是這些節(jié)能減排的主要目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。有了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的背景，就會(huì)使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)我們稱(chēng)之為行穩(wěn)致遠(yuǎn)的預(yù)期，不僅給中國(guó)的市場(chǎng)主體提供這樣一個(gè)信息，最重要的是給全世界，因?yàn)橹袊?guó)只要保持7%，那么我們對(duì)全球的貢獻(xiàn)率是非常之大的。