中科院報(bào)告：在2020年前逐步取消戶籍制度
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其三，實(shí)施“家庭小康工程”，建設(shè)全面小康城市。
全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)包括，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過1.8萬元，農(nóng)村家庭人均純收入超過8千元。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)，按2000～2010年年均增長(zhǎng)率估算，2010年大約有5%的城鎮(zhèn)家庭的人均可支配收入，在2020年低于1.8萬元；大約有20%的農(nóng)村家庭的人均純收入，在2020年低于8千元（表3-99）；它們沒有達(dá)到全面小康社會(huì)的收入標(biāo)準(zhǔn)。如果要在2020年建成全面小康社會(huì)，這部分家庭的收入必須提高。
表3-99 2010～2020年中國全面小康社會(huì)的缺口估算和對(duì)策分析
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項(xiàng)目 |
城鎮(zhèn) |
農(nóng)村 |
項(xiàng)目 |
城鎮(zhèn) |
農(nóng)村 |
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2010年全國人均收入/元 |
19109 |
5919 |
2010年預(yù)計(jì)將來不能達(dá)標(biāo)家庭比例/% |
5 |
20 |
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2020年全面小康標(biāo)準(zhǔn)/元 |
18000 |
8000 |
2010年預(yù)計(jì)將來不能達(dá)標(biāo)家庭/百萬 |
12 |
34 |
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人均收入分組 |
苦難戶 |
低收入戶 |
2010年預(yù)計(jì)將來不能達(dá)標(biāo)人口/百萬 |
33 |
135 |
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2010年人均收入/元 |
4739 |
1869 |
2010年幫扶條件，人均收入/元 |
3822 |
1184 |
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人均收入的增長(zhǎng)率/% |
11.77 |
10.14 |
2010年符合幫扶條件的家庭比例/% |
2 |
3 |
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2020年人均收入/元 |
14420 |
4910 |
2010年符合幫扶條件的人口/百萬 |
13 |
20 |
注：城鎮(zhèn)人均收入為家庭人均可支配收入，農(nóng)村人均收入為家庭人均純收入。2020年人均收入為按2000～2010年人均收入的年均增長(zhǎng)率計(jì)算的估算值。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果.
《中國現(xiàn)代化報(bào)告2011》建議，實(shí)施“家庭小康工程”，為人均收入低于小康水平的家庭提供愛心幫扶；實(shí)現(xiàn)人人小康，家家小康，建設(shè)全面小康社會(huì)。
? 制定幫扶條件?？紤]到國家財(cái)力有限和鼓勵(lì)自力更生，建議在國家層次上，把全國平均城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入的20%，作為幫扶條件（表3-99）。城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入沒有達(dá)到全國城鎮(zhèn)人均可支配收入平均值的20%的家庭，農(nóng)村家庭人均純收入沒有達(dá)到全國農(nóng)村人均純收入平均值的20%的家庭，符合幫扶條件。
? 制定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。幫扶標(biāo)準(zhǔn)可以分為三級(jí)。國家級(jí)幫扶標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有城鎮(zhèn)。地方級(jí)幫扶標(biāo)準(zhǔn)，適用于所在地區(qū)。城鎮(zhèn)級(jí)幫扶標(biāo)準(zhǔn)，適用于所在城鎮(zhèn)。
? 國家級(jí)城鎮(zhèn)小康工程，對(duì)貧困家庭提供五項(xiàng)愛心幫扶。一是發(fā)放年度小康券；二是提供教育幫助，包括免費(fèi)義務(wù)教育，高中和大學(xué)助學(xué)金；三是提供免費(fèi)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，避免因病致貧的現(xiàn)象；四是提供住房租房補(bǔ)貼；五是就業(yè)保障，保證每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。一是生活幫助，二是教育扶持，三是社會(huì)保險(xiǎn)，四是住房保障，五是就業(yè)保障。
? 國家級(jí)農(nóng)村小康工程，對(duì)貧困家庭提供三項(xiàng)愛心幫扶。一是發(fā)放年度小康券；二是提供教育幫助，包括免費(fèi)義務(wù)教育，高中和大學(xué)助學(xué)金；三是提供免費(fèi)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，避免因病致貧的現(xiàn)象。一是生活幫助，二是教育扶持，三是社會(huì)保險(xiǎn)。
? 制定科學(xué)的管理方法。年度小康券的使用，有效期為一年，一次性使用；它的適用范圍是：僅限于購買生活用品和農(nóng)用品。
? 經(jīng)費(fèi)來源采用分?jǐn)傊啤７謹(jǐn)偙壤牵褐醒胴?cái)政80%，省財(cái)政20%。
? 地方和城鎮(zhèn)幫扶標(biāo)準(zhǔn)，超出國家標(biāo)準(zhǔn)部分所產(chǎn)生的費(fèi)用，完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
? 研制“最低生活保障制度”、“扶貧工程”與“家庭小康工程”合并的實(shí)施方案，并付諸實(shí)施。
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