加強基礎(chǔ)研究，建立可年度考核的國家財政固定增長機制

明確基礎(chǔ)研究的重要地位和作用。16?世紀(jì)起，科學(xué)精神和知識傳播，使歐洲的科學(xué)研究和創(chuàng)新不限于經(jīng)院式的研究模式，個人興趣驅(qū)動的研究比比皆是，形成了自然科學(xué)百花齊放的局面。自?20?世紀(jì)初以來，生產(chǎn)、技術(shù)、科學(xué)相互作用機制出現(xiàn)了新的變化?？茖W(xué)理論往往更多地走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)、生產(chǎn)的發(fā)展開辟著各種可能的途徑。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代技術(shù)革命的成果約有?90％?源于基礎(chǔ)研究及其他原始性創(chuàng)新。特別是在全球化新形勢下，基于基礎(chǔ)研究的科學(xué)、技術(shù)的突破和伴隨而來的新產(chǎn)業(yè)的誕生將對國際競爭中取得優(yōu)勢地位發(fā)生重大影響。只有立足于本國的科研力量加強原始性創(chuàng)新，并最終擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，才能在全球化創(chuàng)新格局中強化競爭優(yōu)勢，在落后領(lǐng)域迎頭趕上。

全面認(rèn)識我國基礎(chǔ)研究的進展與不足之處。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增加，2018?年達到?1?118?億元人民幣，增速顯著高于美、英、德、法、日等國。同時我國科技論文產(chǎn)出數(shù)量持續(xù)增長，據(jù)統(tǒng)計，2017?年我國發(fā)表論文?32?萬篇，居世界第?2?位。2008—2018?的?10?年段，我國論文被引用總次數(shù)也居世界第?2?位。這是來之不易的成績，但我們要正確認(rèn)識我國基礎(chǔ)研究的質(zhì)量還有待提高。例如，論文雖多，高影響力論文占比低，篇均被引用次數(shù)僅?10?次，居世界第?16?位，顯著低于美、英、德、法等第一梯隊國家；在三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC、ITU）中的標(biāo)準(zhǔn)必要專利擁有量排在世界第?11?位，該數(shù)量僅為美國的?4％。特別是，我國基礎(chǔ)研究在?R＆D?活動中比例也嚴(yán)重失衡，2018?年我國僅為?5．7％，與發(fā)達國家和新興大國的?15％—25％?相比，存在較大差距。為此，應(yīng)建立財政支持基礎(chǔ)研究可年度考核的固定增長機制，以及引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的政策和機制，確?；A(chǔ)研究獲得長期穩(wěn)定支持。力爭在?5—10?年內(nèi)，使基礎(chǔ)研究投入占比達到發(fā)達國家水平。

尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的不同規(guī)律。經(jīng)濟活動主要著眼于當(dāng)前的發(fā)展，目標(biāo)明確，短時間就要發(fā)揮作用，一次失敗就可能被淘汰出局?？茖W(xué)技術(shù)是人類對自然和自然規(guī)律的探索，突出特點是不確定性。經(jīng)過了大量的探索和失敗以后才能獲得成功，每一個成功者的后面，都有眾多的失敗者。推動科技和經(jīng)濟的結(jié)合，首先要充分認(rèn)識基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究的不確定性，不能要求項目都要成功，也不能要求項目都要立竿見影地解決市場應(yīng)用問題。這就要求從根本上改革科技計劃管理思維和管理體制?；A(chǔ)研究要注重積累，把穩(wěn)定支持放在突出位置，不能都是?3—5?年換一個項目，調(diào)整一次方向。從這一點出發(fā)，中國科技管理改革，一是大力加強原始性創(chuàng)新，二是改變科技管理思維和管理方式。

堅持國家需求和問題導(dǎo)向，突出原始創(chuàng)新。美國國會要求美國國家科學(xué)基金會（NSF）審查項目時必須考慮項目與國家利益的關(guān)系，從國家經(jīng)濟競爭力、人民健康、STEM人才培養(yǎng)、公眾科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)參與、與產(chǎn)業(yè)界合作、國防和科學(xué)事業(yè)發(fā)展等方面做出了要求。這是發(fā)達國家比較通用的做法，重在發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究提供解決重大實際問題方案的基礎(chǔ)作用。因此，不僅要重視純基礎(chǔ)研究，不斷開辟新方向、新領(lǐng)域，也應(yīng)關(guān)注應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略需求和重大民生需求的問題。

把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定尖子人才作為基礎(chǔ)研究第一戰(zhàn)略任務(wù)。尖子人才在基礎(chǔ)研究中具有不可替代性、稀缺性，并且尖子人才問題具有空前的緊迫性。培養(yǎng)尖子人才，需著重突出?3?個重點：① 把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年尖子人才作為首要工作。基礎(chǔ)研究管理應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流的研究人才作為第一目標(biāo)，避免再出現(xiàn)“國際先進水平成果的項目做完了，參加項目的博士基本都出國了”的青年人才流失現(xiàn)象。② 關(guān)注“有心栽花花不開、無意插柳柳成蔭”的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)研究所特有的不確定性和非共識性，選題的多樣性、發(fā)散性是必然的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注尊重自由選題。要給前沿探索的人減負(fù)、減壓，讓他們有更多的精力和時間用在科學(xué)研究上。③ 注重從小單位、小人物和小項目中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)尖子人才。據(jù)有關(guān)資料分析，20?世紀(jì)中后期，美國基礎(chǔ)研究中的重大科學(xué)成就，?75％?來自不為人們所普遍關(guān)注的小項目，諾貝爾科學(xué)獎的得主也大都來自名不見經(jīng)傳的小人物。這不單是一種現(xiàn)象，而且有可能是一個帶有普遍性的規(guī)律。在科技項目的支持中，要使那些有獨立思考、獨創(chuàng)精神的小人物和青年人才進入我們的視野。幾萬元、十幾萬元的支持經(jīng)費，有可能使他們步入科學(xué)殿堂，孕育出偉大的科學(xué)家。

以最大的決心組織、參與和實施國際重大科技合作計劃。在全球化背景下，科學(xué)研究進入大科學(xué)時代，許多科學(xué)問題的范圍、規(guī)模、復(fù)雜性不斷擴大，已遠遠超出單一國家的承受能力，使國際大科學(xué)合作成為一種必然。因此，主持或參加大科學(xué)國際合作計劃，不僅能在合作中獲得技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)，而且還能增進相互間的了解和感情?，F(xiàn)代科技發(fā)展史證明，在大科學(xué)工程實施和發(fā)展中，常常會有許多意想不到的產(chǎn)物，甚至?xí)兄卮笤瓌?chuàng)性成果和思想的迸發(fā)，這也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，參加重大國際科學(xué)計劃、科學(xué)工程，參與的過程和其結(jié)果同樣重要。

把握住世界科學(xué)中心正在向東方轉(zhuǎn)移的歷史機遇。科學(xué)革命與技術(shù)革命的發(fā)生和科學(xué)技術(shù)活動的地理分布密切相關(guān)。16?世紀(jì)以來，世界科學(xué)中心經(jīng)歷了從意大利，依次到英國、法國、德國、美國的轉(zhuǎn)移。這些國家都出現(xiàn)了一些影響世界科技發(fā)展的重大突破和大科學(xué)家，它們保持世界科學(xué)中心地位的周期短則?60—70?年，長則?100?年以上。當(dāng)今，美國仍然是世界重要的科學(xué)中心，但世界已然處于新一輪大變革、大調(diào)整之中，全球科技創(chuàng)新力量開始從發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散。未來?20—30?年內(nèi)，北美、東亞、歐盟?3?個世界科技中心將鼎足而立，主導(dǎo)全球創(chuàng)新格局。中國正處于東亞，雖然還有日本、印度、新加坡等競爭，但我們極有機會成為下一個世界重要科學(xué)中心。這需要我們抓住機遇，積極參與科技資源和優(yōu)秀人才的全球化競爭，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)研究百花齊放的繁榮局面，在下一輪科技革命中取得先機。