啟示與建議

提升解決重大科學問題和實現(xiàn)重大科研成果產(chǎn)出實力：國際一流科研機構(gòu)應建立創(chuàng)新要素優(yōu)勢集中、融合交叉的科研組織管理體系

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，并帶動關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。許多重大科技新突破均源自學科之間的綜合交叉融合。CNRS?從?2009?年開始大力推進自身科研治理體系改革，強化總部抓總領導協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)建以大學科領域劃分的?10?個創(chuàng)新研究院，強化對所屬實驗室的扁平化垂直管理，強化對中心各學科領域單元的管理和協(xié)調(diào)，打造科研單元更好的能見度和對外開放度，消除各單元之間的隔閡以避免資源重復投入浪費，使科研經(jīng)費和手段發(fā)揮最大效益。這種科研模式更加有利于發(fā)揮綜合性國立科研機構(gòu)多學科建制化團隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢，從組織體系上確保跨學科、跨領域、跨部門的科研協(xié)作攻關，有利于實現(xiàn)重大科學問題的解決和重大科研成果產(chǎn)出。

中國科學院當前正在深入實施“率先行動”計劃，提出到?2030?年，形成相對成熟定型、動態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系的改革目標。為此，中國科學院于?2013?年對其院機關職能廳局的設置進行了大幅度的改革優(yōu)化，改變傳統(tǒng)的按照學科類別條塊式分割的科研業(yè)務組織管理模式，形成圍繞基礎前沿、應用促進發(fā)展和重大項目組織，以科研業(yè)務工作性質(zhì)和學科特點進行劃分的新型機關科研業(yè)務管理模式；與此同時，根據(jù)各研究所從事的主體創(chuàng)新活動的性質(zhì)和特點，大力推進研究所分類機構(gòu)改革和科研布局優(yōu)化，按照“創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學研究中心、特色研究所”對研究機構(gòu)進行分類定位，整合研究所相關科研力量和資源，旨在解決研究所力量分散、割裂及科研工作低水平重復、同質(zhì)化競爭、碎片化擴張等問題，相關改革舉措符合世界科技發(fā)展大勢和現(xiàn)代化科研治理模式改革方向。建議中國科學院未來應繼續(xù)堅持“集中力量辦大事”的原則，推動相關“四類機構(gòu)”創(chuàng)新單元建設向統(tǒng)一、高效、有序的實體化建設方向邁進，有效集成中國科學院現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)科研、人力等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各類資源要素合理優(yōu)化配置。

保持立足面向科技前沿和國家戰(zhàn)略需求的科研定力：國際一流科研機構(gòu)應建設適度規(guī)模、穩(wěn)定保障、開放多元的用人制度體系

國立科研機構(gòu)承擔的科研工作主要面向世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，這類科研活動大多呈現(xiàn)長周期、高投入、高風險等特點，為適應這類科研活動規(guī)律，CNRS?用人模式呈現(xiàn)三大特點：①骨干隊伍規(guī)模適度。CNRS?終身聘用人員作為核心骨干隊伍，2005—2015?年一直保持穩(wěn)定適度的規(guī)模體量。以研究人員序列為例，10?年間一直保持在?10?000?人左右的規(guī)模。終身聘用人員實行競爭激烈的擇優(yōu)考錄準入機制，人員經(jīng)費得到國家財政經(jīng)費全額保障。②研究與工程技術人才隊伍并重。CNRS?研究系列和工程師及技術人員的比例為1.2?:?1，兩類人員待遇差距較小，有利于各類人員協(xié)調(diào)健康發(fā)展。③開放多元。由于?CNRS?的科研基本單元絕大多數(shù)是與高校、企業(yè)等合作機構(gòu)混合組建，近一半工作人員來自高校或其他合作機構(gòu)；雖然人事關系隸屬不同的主管部門，但在合作框架制度保障下，圍繞同一科學任務開展工作，實行人員共享、資源共用，實現(xiàn)合作雙贏。

相較而言，中國科學院的用人模式有以下?3?個特點。①人員經(jīng)費非國家財政經(jīng)費全額保證。中國科學院的人員聘用方式主要由“崗位聘用+項目聘用”構(gòu)成，崗位聘用人員通常屬于國家事業(yè)編制人員。截至?2017?年，中國科學院共有?7.1?萬名在冊正式職工，其中崗位聘用人員?6?萬人，但現(xiàn)有事業(yè)編制人員經(jīng)費并非國家財政全額保障，人員工資結(jié)構(gòu)中的崗位津貼和績效獎勵主要來自科研項目經(jīng)費。作為課題組負責人的科研骨干更是肩負“養(yǎng)團隊”壓力?？蒲腥藛T為了保證收入，有的甚至在很大程度上陷入“沒有項目找項目，有了項目忙評估”的短期行為，重復低水平科研工作，難以真正基于科學問題導向和興趣驅(qū)使來組織和開展研究活動，難以實現(xiàn)重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出，同時不利于科研骨干隊伍的穩(wěn)定。②工程技術人才隊伍建設亟待加強。中國科學院科研創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出大科學工程、大科技項目、大科學裝置等特征，組織形式以團隊建制化為特點，這類科研工作的順利開展需要一支由研究人員、工程技術及支撐人員、管理人員合理搭配組建的人才隊伍。工程技術人員隊伍一直是中國科學院科技人才隊伍的短板，2017?年中國科學院研究人員和工程技術人員的比例為?2.2?:?1（CNRS?為?1.2?:?1）。工程技術人員在人員榮譽性、待遇、資源配置等方面相較研究人員也存在明顯差距，不利于此類人才隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。③用人模式單一，缺乏人才交流與合作。在用人模式方面，中國科學院雖然通過設立國際團隊、創(chuàng)新交叉團隊和客座特聘研究員計劃等柔性引才項目，突出“不求所有，但求所用”，但總體上科研工作仍然以中國科學院全職員工為絕對主體，柔性引才“所用”工作成效有待評估。

綜上所述，建議在用人制度體系方面，中國科學院應緊密圍繞四類機構(gòu)建設，探索構(gòu)建分類管理、穩(wěn)定保障、激勵先進、進出有序的現(xiàn)代化科研人事管理制度體系。強化對核心骨干人才隊伍的穩(wěn)定保障，針對核心科研和工程技術骨干實行協(xié)議薪酬制。加大對工程技術人才的傾斜支持，強化人才的榮譽感和獲得感。借鑒法國“混合實驗室”模式，通過與院外機構(gòu)共建實驗室，約定權(quán)責，圍繞共同目標開展工作，實現(xiàn)智力人才資源共享，消除隔閡，實現(xiàn)由同質(zhì)化競爭走向合作互融互通。