《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
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記者：與《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》相比，最新頒布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中有哪些亮點舉措？
康艷兵：要說五年是吹響了綠色低碳發(fā)展的號角，那么五年后的今天則需要全面深化綠色低碳發(fā)展。因此，根據(jù)當前的新形勢和新要求，同時結(jié)合我國的實際國情，《方案》無論是在理念方面還是在政策措施方面都有很多亮點和創(chuàng)新。
首先，有三大創(chuàng)新理念貫穿于《方案》全文。
一是強化低碳引領(lǐng)理念。《方案》明確提出“低碳引領(lǐng)能源革命”，“將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”，“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求”，“探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理”等要求，強化低碳對能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)。同時，提出采用碳排放效率標準引領(lǐng)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，要求2020年大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)，允許市場靈活選擇優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、提升能源效率等措施實現(xiàn)指標要求；提出要研究新車碳排放標準，用“百公里碳排放”作為重要指標，引領(lǐng)節(jié)能汽車、新能源汽車、燃氣汽車發(fā)展，推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是體現(xiàn)“雙控”思想。我國承諾在2030年左右碳排放總量達到峰值并力爭提早達峰，所以碳排放控制的思路需要由原來的強度控制逐步轉(zhuǎn)變到總量控制?！笆濉逼陂g，將首先對能源消費實施“雙控”，并提出了明確的能耗強度下降目標和能源消費總量控制目標。結(jié)合當前的工作基礎(chǔ)，“十三五”期間，我國碳排放控制仍然以強度目標為主，同時提出了有效控制碳排放總量的理念。例如，提出“鼓勵相關(guān)省市研究探索開展碳排放總量控制”、“鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制”，并擬以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點來擴大低碳城市試點規(guī)模。
三是鼓勵率先達峰。綜合考慮到我國的“2030年碳排放達峰目標”和發(fā)展不均衡的國情，《方案》提出“支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達峰，鼓勵其他具備條件的區(qū)域提出峰值目標和實現(xiàn)路徑”，從而為欠發(fā)達地區(qū)騰出合理的發(fā)展空間；提出“2020年左右推動部分重化工業(yè)實現(xiàn)率先達峰，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定”，從而為改善民生和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出合理的碳排放空間；提出“推動煤炭消費提早達峰”，從而為發(fā)展其他清潔低碳能源騰出空間。
在政策抓手方面，根據(jù)“十八大”以來黨中央、國務(wù)院提出的依法治國、制度創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用等新要求，《方案》提出了四大創(chuàng)新政策舉措。
一是強化法規(guī)標準，依法推動低碳發(fā)展。在法律法規(guī)方面，提出要出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》、推動制訂應(yīng)對氣候變化法等，為推動碳交易和低碳發(fā)展提供法律依據(jù)。在低碳標準方面，要求研究實施汽車和電力行業(yè)的碳排放效率標準，研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。
二是建立碳交易制度，通過市場機制推動低碳發(fā)展?？紤]到推動建立全國碳排放權(quán)交易市場是低碳發(fā)展領(lǐng)域倍受國內(nèi)外關(guān)注的一項重要工作，《方案》專設(shè)一章從三個方面對建立全國碳排放權(quán)交易市場提出了要求。一是建立全國碳排放權(quán)交易制度。提出要出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》，擬選擇石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)，實施碳排放配額管控制度。二是啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。明確2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場。三是強化基礎(chǔ)支撐能力。提出要建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍等。
三是完善價格、財稅、金融等政策，通過經(jīng)濟手段推動低碳發(fā)展。要求加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用PPP模式及綠色債券等手段，支持低碳發(fā)展工作。同時，要求研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策，加快推進能源價格形成機制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼，促進低碳發(fā)展。
四是建立信息披露制度，通過信息公開推動低碳發(fā)展。要求加強完善政府的信息披露，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，定期公布我國低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況。首次明確提出推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，要求國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施，強化企業(yè)踐行綠色低碳發(fā)展的社會責任。
所以，除了責任目標考核等行政措施外，《方案》重點圍繞法律手段、經(jīng)濟手段、市場手段等方面提出了一系列創(chuàng)新性的政策抓手，為推動落實方案的目標任務(wù)提供了有力政策保障。