《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
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《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
——專訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔 實(shí)習(xí)生吳肖鳳）日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，這份方案對(duì)推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展有何意義？方案對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期控制溫室氣體排放和低碳發(fā)展進(jìn)行了哪些工作部署？與五年前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》相比，這份方案中又有哪些亮點(diǎn)？就此，記者專訪了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》編制起草組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。
記者：康主任，您能否介紹一下《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺(tái)的背景？這份方案對(duì)我國(guó)的綠色低碳發(fā)展有何意義？
康艷兵：“十二五”期間，我國(guó)首次提出碳強(qiáng)度下降17%的約束性目標(biāo)，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》部署各項(xiàng)工作，取得積極的成效，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（簡(jiǎn)稱“碳強(qiáng)度”）下降了20%左右，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。在那時(shí)，“低碳”在中國(guó)還是一個(gè)新鮮詞匯，當(dāng)時(shí)我撰寫的該方案解讀文章的題目就是“吹響綠色低碳發(fā)展的號(hào)角”。五年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面的努力，當(dāng)前綠色低碳理念已經(jīng)日漸深入人心，低碳發(fā)展工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
今年是“十三五”的開局之年，“十三五”時(shí)期，我國(guó)低碳發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)。從國(guó)際看，《巴黎協(xié)定》正式生效，明確了全球“2℃溫升目標(biāo)”和各國(guó)中長(zhǎng)期的控排目標(biāo)，綠色低碳發(fā)展已是全球大勢(shì)所趨，并且正在催生新一輪的全球能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，正在變革人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式。從國(guó)內(nèi)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得顯著成效的同時(shí)，資源環(huán)境約束不斷加劇，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、能源革命等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展，是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，是統(tǒng)籌推進(jìn)能源革命的重要抓手，是從源頭減少環(huán)境污染物排放的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和必然要求。我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，2030年左右碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提早達(dá)峰，碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，非化石能源比重提升到20%左右（簡(jiǎn)稱“2030目標(biāo)”）。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要未雨綢繆，提前部署各項(xiàng)工作。
“十三五”時(shí)期，是推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)我國(guó)“2030目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、治理改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，所以，在聯(lián)合國(guó)宣布應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》生效當(dāng)天，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），全面部署未來(lái)五年我國(guó)控制溫室氣體排放和深化低碳發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，這既是順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國(guó)際潮流、積極推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要行動(dòng)，更是我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求，具有重大意義。
記者：“十三五”時(shí)期，《方案》提出的低碳發(fā)展目標(biāo)是什么？
康艷兵：《方案》提出的我國(guó)“十三五”時(shí)期低碳發(fā)展核心目標(biāo)是，到2020年碳強(qiáng)度比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著增強(qiáng)。
這表明，綜合考慮當(dāng)前工作基礎(chǔ)和我國(guó)國(guó)情，“十三五”期間我國(guó)將秉承“以二氧化碳排放控制為主、兼顧非二氧化碳溫室氣體排放控制及增強(qiáng)碳匯能力”和“以碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為主、兼顧碳排放總量控制”的思路，深化推動(dòng)低碳發(fā)展。碳強(qiáng)度下降18%的約束性目標(biāo)，將有力保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)2009年在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上提出的“40-45目標(biāo)”，并為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下我國(guó)的“2030目標(biāo)”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，《方案》提出的“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)，立足當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，是符合國(guó)情的合理目標(biāo)。