《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
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記者：為實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降18%的約束性目標(biāo)，《方案》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作任務(wù)做了哪些部署？
康艷兵：“十三五”期間，我國(guó)將仍然以控制二氧化碳排放為核心工作?！斗桨浮穼?duì)能源體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)排放領(lǐng)域低碳發(fā)展的任務(wù)措施進(jìn)行了全面部署。
在能源領(lǐng)域，要求低碳引領(lǐng)能源革命。提升能源利用效率方面，明確實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，要求2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%的同時(shí)，要把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。在控制能源消費(fèi)總量、減緩能源消費(fèi)增速的同時(shí)，《方案》對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也提出了明確要求，圍繞“控煤、提氣、發(fā)展非化石能源”進(jìn)行了工作部署，要求控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)提早達(dá)峰，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右，非化石能源比重提高到15%。同時(shí)，明確要求2020年大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)，采用碳排放效率標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。首次明確把低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出加強(qiáng)控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放，到2020年推動(dòng)部分重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，為實(shí)現(xiàn)“2030目標(biāo)”奠定良好基礎(chǔ)。《方案》也對(duì)企業(yè)提出了要求，排放企業(yè)要加強(qiáng)碳排放管理，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，通過(guò)實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，到2020年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
在城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。明確提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要落實(shí)低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要達(dá)到50%，公共建筑要加強(qiáng)低碳化運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)村地區(qū)生活用能方式要向清潔低碳轉(zhuǎn)變，要開(kāi)展零碳排放建筑試點(diǎn)示范。要求推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展低碳物流，完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，深入實(shí)施低碳交通示范工程。首次提出要研究新車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，采用“百公里碳排放”指標(biāo)推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放要比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放要比2015年下降12.5%。
除了上述控制二氧化碳排放的工作部署，《方案》還在控制非二氧化碳溫室氣體排放、增加碳匯以及推動(dòng)碳捕集、利用和封存方面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域提出了要求?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放方面，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放要達(dá)到峰值；在工業(yè)領(lǐng)域提出重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)要制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案；在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置等甲烷排放控制措施。增加碳匯方面，提出到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%、森林蓄積量達(dá)到165億立方米、草原綜合植被蓋度達(dá)到56%等要求。碳捕集、利用和封存方面，要求在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。
記者：除了對(duì)重點(diǎn)排放領(lǐng)域的低碳發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了部署，《方案》對(duì)區(qū)域低碳發(fā)展提出了哪些要求？
康艷兵：一是把全國(guó)碳強(qiáng)度下降約束目標(biāo)分解到了省級(jí)區(qū)域?！斗桨浮肪C合考慮發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定了省級(jí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。“十三五”期間，要求北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳強(qiáng)度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
二是提出部分區(qū)域率先達(dá)峰的要求。提出支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰，鼓勵(lì)其他具備條件的區(qū)域提出峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)騰出合理的發(fā)展空間。
三是提出支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的舉措。提出將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。
四是提出創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范的要求。提出通過(guò)深化開(kāi)展不同區(qū)域?qū)用娴牡吞荚圏c(diǎn)，探索各具特色的低碳發(fā)展模式。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國(guó)家低碳城市試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)由當(dāng)前的8個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)。深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)園區(qū)，組織創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家低碳示范社區(qū)。選擇條件成熟的區(qū)域開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目。