避開發(fā)展能力陷阱：中國實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示/全文
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三、 釋放社會部門的潛力
3.1探索基于激勵(lì)機(jī)制政府和社會資本合作（PPP）
上世紀(jì)90年代末，中國開始推動政府和社會資本合作（PPP），吸引社會資源投資公共設(shè)施。2004年，城市設(shè)施建設(shè)方面的PPP開始繁榮，這為中國現(xiàn)在進(jìn)一步擴(kuò)展PPP模式提供了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。PPP發(fā)生在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。自2013年以來，中國經(jīng)發(fā)展從高速增長向中低速增長換擋，PPP被認(rèn)為是對沖經(jīng)濟(jì)放緩風(fēng)險(xiǎn)的有效和高效的手段。2013年末，中國開始計(jì)劃通過PPP來動員社會資本；一年后，財(cái)政部于2014年12月成立了政府和社會資本合作(PPP)中心，承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國際交流等職責(zé)。
2014年9月到2015年3月之間，國務(wù)院頒布了7個(gè)、財(cái)政部和發(fā)改委頒布了14個(gè)PPP相關(guān)的政策和實(shí)施準(zhǔn)則。在這同一時(shí)期，地方政府發(fā)布了20項(xiàng)PPP政策的實(shí)施細(xì)則。2015年3月，頒布并施行了監(jiān)管政府購買服務(wù)的國家法規(guī) 。
2015年5月，發(fā)改委發(fā)起和推動的PPP項(xiàng)目包括水資源設(shè)施，城市公共設(shè)施，交通運(yùn)輸，公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。投資總額達(dá)到2萬億人民幣。專家估計(jì)，PPP將成為發(fā)展融資的主要模式 ，而創(chuàng)新的融資機(jī)制，例如社會影響債券也將在社會服務(wù)的提供方面予以考慮 。然而，PPP的操作和管理結(jié)構(gòu)仍然使決策者感到困惑 ，特別是合同和實(shí)施需要妥善完成，實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)需要評估。
3.2促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
在過去的20年中，中國經(jīng)歷了以私人和企業(yè)捐贈形式為主的慈善事業(yè)的快速發(fā)展。迅速崛起的新一代成功富有的民營企業(yè)家在慈善事業(yè)上發(fā)揮了重要作用。從2005年到2014年，公募基金會的數(shù)量從721個(gè)增加到1,476個(gè)，翻了一番，而私人基金會呈現(xiàn)出更快的增長態(tài)勢，從253個(gè)發(fā)展到2,658個(gè)，增加了近10倍。
推進(jìn)慈善事業(yè)立法的努力早在2005年就開始了。當(dāng)時(shí)民政部提交了一份“慈善事業(yè)促進(jìn)法”的立法建議，向全國人民代表大會作了提交。慈善事業(yè)促進(jìn)法的目的，是提供稅收等優(yōu)惠政策對慈善捐贈予以激勵(lì)。在2014年3月，全國人民代表大會成立了領(lǐng)導(dǎo)小組起草慈善事業(yè)法，慈善法草案將有可能由全國人民代表大會在2015年征求公眾的意見。
根據(jù)2014年中國慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，中國捐贈額已經(jīng)超過了1千億人民幣。整個(gè)慈善領(lǐng)域的價(jià)值包括現(xiàn)金、物品、志愿服務(wù)時(shí)間等，總額達(dá)2千億人民幣，比2013年增長了33.5% 。
來源：中國基金會中心，慈善事業(yè)的藍(lán)皮書（2014）