避開發(fā)展能力陷阱：中國實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的啟示/全文
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二、推動(dòng)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新
中國有效的利用了其獨(dú)特的政府組織和管理體系，并建立了很多機(jī)制。這些既有助于推動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，又能調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。
2.1 將發(fā)展指標(biāo)納入各級政府的考核體系
建立激勵(lì)機(jī)制，確保各級政府能將資源投入到發(fā)展目標(biāo)中，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。除了中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制外，將發(fā)展目標(biāo)納入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核中，是非常重要的措施。中國的政策制定以中央政府為主，而政策執(zhí)行則以地方政府為主；同時(shí)，各級干部的任命和考核則主要由上一級政府來決定，這就使得納入干部考核體系成為各級政府實(shí)施發(fā)展目標(biāo)的重要激勵(lì)機(jī)制。
2.2將千年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)嵌入中國獨(dú)特的組織系統(tǒng)
在中國的組織系統(tǒng)中，各級各類組織中都建立了黨組織，如政府、立法機(jī)構(gòu)（人大），人民政協(xié)、政府所屬的社會(huì)團(tuán)體、基層社會(huì)組織、社區(qū)、國有企業(yè)，乃至許多民營企業(yè)。中央和地方各級政府，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，都包括很多部門，如衛(wèi)生，教育，社會(huì)保障等。在每一行政層級，相應(yīng)地設(shè)有人大、人民政協(xié)，以及工會(huì)、婦聯(lián)等政府所屬的社會(huì)團(tuán)體。這些社會(huì)團(tuán)體擁有資金、人力資源、網(wǎng)絡(luò)和其他資源。借助國務(wù)院扶貧辦等跨部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，這些政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系被組織和動(dòng)員起來，參與到為發(fā)展而進(jìn)行的努力。
中國的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 大致分為協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施這三大類。 。這些機(jī)構(gòu)所要應(yīng)對的問題，決定了該機(jī)構(gòu)是常設(shè)性的，還是階段性或稱之為臨時(shí)性的。設(shè)在國務(wù)院的扶貧開發(fā)辦公室，擁有業(yè)務(wù)預(yù)算和專職工作人員。它是一個(gè)常設(shè)性的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的例子。特大地震抗震救災(zāi)總指揮部是階段性臨時(shí)性跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一個(gè)例子。一旦任務(wù)完成后，協(xié)調(diào)委員會(huì)解散。這些機(jī)構(gòu)是問題驅(qū)動(dòng)的，它們大多由國家主席，國務(wù)院總理，或副總理領(lǐng)導(dǎo)。這些跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有權(quán)力進(jìn)行跨部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，集中資源，解決具體問題，確?？绮块T政策的實(shí)施。前國務(wù)院副總理曾培炎指出：“通過成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組來組織實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨和政府在長期實(shí)踐中形成的一種有效工作方法……在重大決策具體落實(shí)和實(shí)施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利于減少層級、提高效率”。
在這些跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)是成立于1986年5月的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。它的任務(wù)之一是調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)自身參與扶貧工作。例如在2013年，34個(gè)政府機(jī)構(gòu)投資數(shù)十億元專項(xiàng)資金和實(shí)物資源用于扶貧，派出了數(shù)百名干部到貧困地區(qū)地方政府服務(wù)，提供了成千上萬的發(fā)展技能培訓(xùn)課程 。
在2013年，310個(gè)中央黨政機(jī)關(guān)派出451位高級干部到貧困地區(qū)提供長期服務(wù)，調(diào)動(dòng)了21億現(xiàn)金或物資，組織了6162次貧困地區(qū)的走訪并促成在這些貧困地區(qū)的投資項(xiàng)目。協(xié)調(diào)的投資總額為53.9億元。培訓(xùn)了11.6萬人，幫助創(chuàng)造了7萬個(gè)工作崗位，并支持了64500位貧困學(xué)生 。
2.3制定支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策
隨著稅收和中央財(cái)政能力增強(qiáng)，中央政府加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。劃撥專項(xiàng)資金以滿足貧困地區(qū)的具體發(fā)展需要。在衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的中央轉(zhuǎn)移支付資金，幫助了創(chuàng)建中國全面覆蓋的醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助，以及許多其他社會(huì)項(xiàng)目。中國的公共服務(wù)，如衛(wèi)生和教育，是由中央和地方政府共同承擔(dān)的。例如，2011年，中國在教育上的公共支出總額達(dá)到1.68萬億人民幣，其中3,269億來自中央，占19.5％。2013年，中央政府教育支出共3,790億人民幣，其中2,672億人民幣是對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，剩下的1,118億人民幣是中央本級財(cái)政教育支出，主要是用于高等教育。2013年中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)2,640億人民幣，其中2,560億人民幣是對地方政府的轉(zhuǎn)移支付 。中央政府制定了轉(zhuǎn)移支付的公式，原則上東部較發(fā)達(dá)地區(qū)得到較少的轉(zhuǎn)移支付或無轉(zhuǎn)移支付，而按政府標(biāo)準(zhǔn)定位為貧困的西部地區(qū)會(huì)獲得更多的轉(zhuǎn)移支付，甚至得到對其公共服務(wù)的完全資助。除了轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政的直接支出也向貧困地區(qū)傾斜。
在2013年，中央政府扶貧專項(xiàng)資金達(dá)394億人民幣，而地方政府扶貧專項(xiàng)資金為208億人民幣。這些資金用于貧困地區(qū)和貧困群體。在公共服務(wù)方面，教育部支出120億人民幣來資助貧困學(xué)生，支出318億人民幣支持學(xué)校改善辦學(xué)設(shè)施。交通部支出481億用于修建通往貧困村的公路。文化部投入8200萬人民幣建設(shè)圖書室。衛(wèi)生部投入3.588億人民幣用于營養(yǎng)及其他衛(wèi)生服務(wù)，使131萬兒童受益。國土資源部支出了42.5億人民幣用于保護(hù)飲用水 。
2.4國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援機(jī)制
這類似于國際發(fā)展的融資機(jī)制，但用于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。在20世紀(jì)70年代末，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的差距，中國政府推動(dòng)了一項(xiàng)政策，鼓勵(lì)相對富裕的東部地區(qū)與少數(shù)民族貧困地區(qū)形成互惠互利、相互支持的關(guān)系。中央政府要求富裕地區(qū)輸出現(xiàn)金、商品、技術(shù)和人力資源來幫助少數(shù)民族地區(qū)。這被認(rèn)為是地區(qū)發(fā)展策略 。在1990年2月，前高級領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平面臨沿海地區(qū)快速發(fā)展和中國東部地區(qū)增長緩慢的挑戰(zhàn)時(shí)說道：“沿海如何幫助內(nèi)地，這是一個(gè)大問題?？梢杂裳睾Ｒ粋€(gè)省包內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省，也不要一下子負(fù)擔(dān)太重。開始時(shí)可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 ”這奠定了關(guān)于區(qū)域發(fā)展的對口支援政策的基礎(chǔ)。1996年，中央政府要求發(fā)達(dá)地區(qū)要與欠發(fā)達(dá)地區(qū)以各種方式結(jié)對子，例如連接市場、人力資源和商業(yè)發(fā)展。對口支援政策的形成和制定是在四個(gè)指導(dǎo)原則之下：優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、建立長期的合作和協(xié)作關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。對口支援被成功應(yīng)用于2012年四川省大地震的恢復(fù)和重建，并用于幫助因“三峽大壩”建設(shè)造成的移民的生活。2014年7月30日，中國政府頒布了《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》 。在中央政府的轉(zhuǎn)移支付以外，對口支援調(diào)動(dòng)了地方政府資源和組織資源。例如，學(xué)校和醫(yī)院之間的對口支援能幫助解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源短缺問題。
對口支援是高度組織化和體系化的，在各級政府中設(shè)有協(xié)調(diào)辦公室。協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)是帶動(dòng)貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)和貧困的人們提供更多的資源，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平 。發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)提供現(xiàn)金，并在衛(wèi)生，教育，業(yè)務(wù)技能，社會(huì)發(fā)展等方面提供培訓(xùn)項(xiàng)目等等。在實(shí)踐中，這種對口支援可以幫助發(fā)達(dá)地區(qū)政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府協(xié)調(diào)資源，利用技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
在2013年，18個(gè)發(fā)達(dá)省市提供了11.8億人民幣支持貧困地區(qū)。其中39.5%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，24.1%用于工業(yè)發(fā)展，16.7%用于教育，9%用于醫(yī)療衛(wèi)生。此外，這些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府動(dòng)員捐款1.5億元人民幣，簽訂了2,756項(xiàng)合作合同，調(diào)動(dòng)了5,608億人民幣私人投資，舉辦488次培訓(xùn)，并提供了21萬個(gè)就業(yè)崗位，從而帶來了35.9億人民幣的匯款額 。